II SA/Op 111/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na uchwałę Rady Gminy Chrząstowice z dnia 23 października 2006 r., Nr XL/285/2006 w przedmiocie stanowiska wobec wezwania do usunięcia naruszenia prawa zarzucanego uchwale w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 6 listopada 2006 r. A. W. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Chrząstowice nr XXXVIII/269/2006 z dnia 29 sierpnia 2006 r. w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Chrząstowice. Powyższa skarga została wpisana do repertorium sądowego pod sygn. akt II SA/Op 720/06. Następnie, pismem z dnia 19 stycznia 2007 r. skarżący uzupełnił wniesioną skargę, rozszerzając przedmiot zaskarżenia na uchwały Rady Gminy Chrząstowice z dnia 23 października 2006 r.: Nr XL/285/2006 i XL/286/2006, zarzucając, iż zostały wydane z naruszeniem prawa. Powyższe pismo skarżącego z dnia 19 stycznia 2007 r. zostało wyłączone z akt sprawy II SA/Op 720/06 i zarejestrowane w repertorium pod sygn. akt II SA/Op 111/07, jako odrębna skarga na uchwałę Nr XL/285/2006 Rady Gminy Chrząstowice z dnia 23 października 2006 r. w sprawie zajęcia stanowiska wobec wezwania Rady Gminy Chrząstowice do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę, datowaną na dzień 26 lutego 2007 r., pełnomocnik Gminy Chrząstowice – radca prawny L. G., wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na to, że skarżący nie spełnił obowiązku wezwania Rady do usunięcia naruszenia prawa oraz ze względu na okoliczność, iż przedmiotowa uchwała dotyczy spraw nieuwzględnienia w Studium wniosków i uwag zgłoszonych przez skarżącego, co w świetle art. 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Ponadto w uzasadnieniu, powołując się na przepis art. 9 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazano, iż przedmiotowa uchwała nie należy do kategorii aktów prawa miejscowego. W przypadku, gdyby Sąd nie podzielił zaprezentowanego stanowiska, pełnomocnik wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić, jednak z innych przyczyn niż podnoszone w odpowiedzi na skargę. Na wstępie wskazać należy, iż kwestię zaskarżania aktów organów samorządu gminy przez podmioty inne niż organy nadzoru, reguluje art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie z jego brzmieniem - każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przedmiotem zaskarżenia w tym trybie mogą być zatem uchwały lub zarządzenia organów gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej. Zgodnie z powołanym przepisem art. 101 ust. 1 ustawy, zaskarżyć uchwałę organów gminy można dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Określenie "bezskuteczne wezwanie" oznaczać może zarówno brak jakiejkolwiek reakcji ze strony organu gminy, jak i wyrażoną wyraźnie odmowę usunięcia naruszenia, która musi być dokonana w formie uchwały. Przedmiotem zaskarżenia w tym trybie mogą być jedynie uchwały lub zarządzenia organów gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej. W literaturze i w orzecznictwie przyjmuje się bardzo szerokie znaczenie tego pojęcia. Jako uchwały z zakresu administracji publicznej traktuje się uchwały zawierające przepisy powszechnie obowiązujące (prawo miejscowe), uchwały regulujące wykonywanie zadań przez organy samorządu, tzn. dotyczące struktur organizacyjnych, kompetencji, jak również składu osobowego organów gminy. Niezależnie od przytoczonych rodzajów uchwał, realizując swoje zadania z zakresu administracji publicznej, organy kolegialne gminy są zmuszone w określonych sytuacjach podejmować rozstrzygnięcia, także w formie uchwał, co do konkretnych działań, odmowy ich podjęcia czy też kolejności ich podjęcia. Uchwały te jednak, nie mogą być uznane za wydane w sprawach z zakresu administracji publicznej, gdyż w istocie realizują jedynie określone procedury, wynikające z przepisów prawa. W ocenie Sądu, uchwała będąca przedmiotem niniejszej skargi jako uchwała dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia, ma charakter wyłącznie procesowy i nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej, podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy. Uchwała ta, podjęta po wezwaniu do usunięcia naruszenia warunkuje zatem dopuszczalność skargi na uchwałę podjętą przez organ gminy, jaką w niniejszym przypadku jest uchwała Rady Gminy Chrząstowice Nr XXXVIII/269/2006 z dnia 29 sierpnia 2006 r. w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Chrząstowice, która zresztą została już zaskarżona przez A. W. i odnotowana pod sygn. akt II SA/Op 720/06. A. W. zakwestionował w niniejszej skardze uchwałę Nr XL/285/2006 Rady Gminy Chrząstowice z dnia 23 października 2006 r., która to uchwała została podjęta przez Radę Gminy po wezwaniu do usunięcia naruszenia i wyraża odmowę usunięcia naruszenia. W świetle powyższego nie można było podzielić stanowiska, reprezentowanego w odpowiedzi na skargę, co do niewypełnienia (w odniesieniu do uchwały z dnia 23 października 2006 r.) obowiązku wezwania Rady do usunięcia naruszenia prawa. Z uwagi na przyjętą przez Sąd kwalifikację zaskarżonej uchwały, będącej przedmiotem niniejszego rozstrzygnięcia, nie można również uznać, że w sprawie zastosowanie ma wskazywany przez pełnomocnika Gminy przepis art. 7 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), wyłączający dopuszczalność wniesienia do sądu administracyjnego skargi na rozstrzygnięcie wójta o nieuwzględnieniu wniosków dotyczących studium oraz uwag dotyczących projektu tego studium, skoro skarga A. W. z dnia 19 stycznia 2007 r. nie dotyczyła rozstrzygnięcia wydanego przez ten organ, dotyczyła natomiast uchwały Rady Gminy Chrząstowice. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd uznał skargę na uchwałę Nr XL/285/2006 za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.