II SA/Op 115/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 14 grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie świadczeń z funduszu alimentacyjnego postanawia odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, postanowieniem z dnia 14 grudnia 2012 r., nr [...], stwierdziło uchybienie terminu przez T. M. do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Głuchołaz z dnia 30 sierpnia 2012 r., nr [...] o zwrocie należności z tytułu świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu wraz z pouczeniem o przysługujących środkach zaskarżenia oraz o sposobie i terminie ich wniesienia, przesłane zostało, zgodnie z wolą T. M. (por. k-4 akt administracyjnych sprawy), na jego adres zameldowania na terenie Polski i tam doręczone ojcu skarżącego – E. M., w dniu 3 stycznia 2013 r., o czym świadczy data i podpis ww. na zwrotnym potwierdzeniu odbioru postanowienia (k-8 akt administracyjnych). Z powyższym postanowieniem nie zgodził się T. M., kierując do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę nazwaną: "odwołanie’, opatrzoną datą 25 stycznia 2013 r. Skarga ta zastała nadana w dniu 28 stycznia 2013 r., na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, za pośrednictwem Brytyjskiej Poczty Królewskiej, o czym świadczą znaczek oraz adnotacje na kopercie przesyłki. Jednocześnie T. M. pismem z dnia 25 stycznia 2013 r. złożył także "odwołanie" do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, w którym zwrócił się o "uchylenie decyzji o płatności w wysokości 6.000 zł w stosunku funduszu alimentacyjnego". Przywołane pismo zostało nadane również za pośrednictwem Brytyjskiej Poczty Królewskiej, w dniu 28 stycznia 2013 r., o czym świadczą znaczek oraz adnotacje na kopercie przesyłki. Z prezentaty odciśniętej na skardze T. M., a także z wyjaśnień organu złożonych w odpowiedzi na skargę wynika, że skarga wpłynęła do organu w dniu 6 lutego 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – zwana dalej: "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast stosownie do art. 83 § 3 P.p.s.a., oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Z treści przywołanego przepisu art. 83 § 3 P.p.s.a. wynika, że jeżeli pismo nadano w zagranicznym urzędzie pocztowym, to o zachowaniu terminu nie decyduje data nadania go za granicą, lecz data przekazania go polskiemu urzędowi pocztowemu lub polskiemu urzędowi konsularnemu. W sytuacji oddania pisma w zagranicznym urzędzie pocztowym urząd ten jest bowiem jedynie pośrednikiem, za pomocą którego nadawca oddaje pismo polskiemu urzędowi pocztowemu i tylko data oddania pisma polskiemu urzędowi pocztowemu ma znaczenie prawne, o którym mowa w art. 83 § 3 P.p.s.a. (por. szerzej postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 maja 2012r., sygn. akt II OZ 442/12, dostępne na stronie internetowej https:// www.nsa.gov.pl). Natomiast w sytuacji, gdy strona składa pismo w zagranicznym urzędzie pocztowym, niezależnie od tego czy urząd ten znajduje się na terenie Unii Europejskiej, czy też poza jej granicami, o zachowaniu terminu nie decyduje data nadania za granicą, lecz data przekazania pisma polskiemu urzędowi pocztowemu lub polskiemu urzędowi konsularnemu (por. postanowienie NSA z dnia 6 października 2010r., sygn. akt I OSK 1567/10, umieszczone w systemie komputerowym LEX nr 741563). Dodatkowo zauważyć należy, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęty został pogląd, że brak dostosowania przywołanego art. 83 § 3 P.p.s.a. do brzmienia ustawy Prawo pocztowe – wprowadzającej wyodrębnione usługi tzw. operatora publicznego świadczącego powszechne usługi pocztowe – nie oznacza, iż za "polski urząd pocztowy" można uznać każdego operatora uprawnionego do wykonywania usługi pocztowej. Jedynie Poczcie Polskiej powierzono obowiązek wykonywania zadań operatora publicznego (art. 46 ust. 2 ustawy Prawo pocztowe). Zatem użyte w przepisie art. 83 § 3 ustawy P.p.s.a. określenie "w polskim urzędzie pocztowym" należy odnieść wyłącznie do placówek przedsiębiorstwa "Poczta Polska", świadczących powszechne usługi pocztowe (tak w postanowieniu Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 6 marca 2013 r., sygn. akt I OZ 156/13, dostępne na stronie internetowej NSA pn. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych: www.nsa.gov.pl). Uznać zatem należy, że oddanie pisma innemu podmiotowi niż Poczta Polska, chociaż posiadającemu uprawnienia do prowadzenia działalności pocztowej, nie oznacza zachowania terminu do dokonania czynności procesowej, jeżeli w terminie pismo to do organu nie wpłynęło. W rozpoznawanej sprawie zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 3 stycznia 2013 r., a zatem termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, liczony kalendarzowo upływał w dniu 2 lutego 2013 r. Termin ten jednakże upływał w sobotę. Stosownie więc do art. 83 § 2 P.p.s.a, jeżeli ostatni dzień terminu przypada w sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po tych dniach. Ostatni dzień do wniesienia skargi przez T. M. wypadał zatem w poniedziałek 4 lutego 2013 r. Skarżący nadał natomiast skargę przesyłką poleconą na poczcie angielskiej w dniu 28 stycznia 2013 r. (vide: k-4 akt sądowych) i przesyłka ta została przyjęta w Polsce przez firmę kurierską "[...]" w dniu 5 lutego 2013 r., co potwierdza wydruk ze strony internetowej firmy, na której prześledzić można przebieg doręczania przesyłki kurierskiej (k-9 akt administracyjnych). Z uwagi jednakże, że firma "[...]" nie posiada statusu "polskiej placówki pocztowej", co wyjaśnione zostało wyżej, daty 5 lutego 2013 r. nie można uznać za datę złożenia skargi w polskiej placówce pocztowej i jednocześnie datę wniesienia skargi w sprawie. Z powyższych względów za datę wniesienia skargi uznać należało datę wpływu przesyłki do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, tj. 6 lutego 2013 r. Skoro termin do złożenia skargi upłynął w dniu 4 lutego 2013 r., a T. M. wniósł ją w dniu 6 lutego 2013 r., to uchybił ustawowemu terminowi trzydziestu dni do wniesienia skargi, który to termin stanowi jeden z wymogów prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Również pismo skarżącego nadane bezpośrednio do WSA w Opolu, za pośrednictwem Brytyjskiej Poczty Królewskiej, wpłynęło do sądu w dniu 6 lutego 2013 r. , a więc po upływie terminu do wniesienia skargi. Z powyższych względów, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, skargę T. M. należało odrzucić, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu orzekł, jak w sentencji