II SA/Op 132/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Praszce z dnia 29 stycznia 2008 r., Nr 139/XIV/2008 w przedmiocie nagrody za osiągnięcia sportowe postanawia: 1. umorzyć postępowanie, 2. zasądzić od Gminy Praszka na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania. Przedmiotem skargi z dnia 12 marca 2008 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Nr 139/XIV/2008 Rady Miejskiej w Praszce z dnia 29 stycznia 2008 r. w sprawie ustanowienia i szczegółowych zasad i trybu przyznawania nagród za osiągnięcia w dziedzinie sportu, twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony kultury. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa oraz zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego stosownie do obowiązujących przepisów. Burmistrz Praszki w odpowiedzi na skargę wniósł o umorzenie postępowania z uwagi na uwzględnienie przez Radę Miejską w Praszce zarzutów skargi w całości, poprzez podjęcie w dniu 27 marca 2008 r. uchwały Nr 153/XV/2008 w sprawie uchylenia uchwały Nr 139/XIV/2008 z dnia 29 stycznia 2008 r. w sprawie ustanowienia i szczegółowych zasad i trybu przyznawania nagród za osiągnięcia w dziedzinie sportu, twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony kultury, która uwzględnia wszystkie zarzuty skargi. Pełnomocnik Wojewody Opolskiego, ustosunkowując się do wniosku Burmistrza Praszki, w piśmie procesowym z dnia 14 kwietnia 2008 r. przychylił się do wniosku o umorzenie postępowania, jako bezprzedmiotowego, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto oświadczył, iż uchwała będąca przedmiotem niniejszej skargi została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego Nr 25 z dnia 9 kwietnia 2008 r., pod poz. 912, a zatem wejdzie w życie z dniem 24 kwietnia 2008 r. Natomiast uchwała uchylająca zastanie opublikowana w jednym z najbliższych wydań Dziennika Urzędowego Województwa Opolskiego. Ze stron internetowych Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Opolu wynika, że uchwała Nr 153/XV/2005 Rady Miejskiej w Praszce z dnia 27 marca 2008 r., uchylająca zaskarżoną uchwałę, została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 18 kwietnia 2008 r., Nr 27, poz. 984 ). W piśmie procesowym z dnia 9 czerwca 2008 r. Burmistrz Praszki oświadczył, że na podstawie zaskarżonej uchwały Nr 139/XIV/2008 Rady Miejskiej w Praszce, nie były podejmowane żadne akty ani jakiekolwiek inne czynności prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Przepis art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) – zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", umożliwia organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, w zakresie swojej właściwości uwzględnienie skargi w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. W przepisie tym została zatem dopuszczona przez ustawodawcę możliwość podjęcia przez organ administracji, który wydał akt, zaskarżony następnie do sądu administracyjnego, działania w trybie tzw. samokontroli. Akt podjęty w trybie tego przepisu jest nowym aktem, wydanym w tej samej sprawie i w tym samym postępowaniu administracyjnym. Zastępuje on akt zaskarżony do sądu administracyjnego, w związku z czym przysługuje od niego skarga do sądu administracyjnego. Z kolei, w myśl art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu powołanego przepisu zachodzi, gdy w toku postępowania, a przed wydaniem wyroku przestaje istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zaistnieje w szczególności wówczas, gdy zaskarżony akt zostanie pozbawiony bytu prawnego, m.in. w rezultacie skorzystania przez organ, który go wydał, z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 P.p.s.a. i uchylenia tego aktu (por. wyrok Naczelnego Sądu administracyjnego z dnia 25 października 2005 r., sygn. akt II OSK 85/05, System Informacji Prawnej LEX nr 188791). Sytuacja taka zachodzi w niniejszej sprawie. Uchwała Nr 139/XIV/2008, będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, została wyeliminowana z obrotu prawnego i przestała istnieć, wobec uwzględnienia w całości skargi i żądania skarżącego, albowiem na sesji w dniu 27 marca 2008 r. Rada Miejska w Praszce korzystając z uprawnienia zawartego w art. 54 § 3 P.p.s.a., podjęła uchwałę Nr 153/XV/2008 uchylającą zaskarżoną uchwałę. Uchwała uchylająca została opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym i weszła w życie z mocą obowiązującą od dnia 3 maja 2008 r. Czynność powyższa została podjęta w toku postępowania sądowoadministracyjnego i odnosiła się do uchwały już zaskarżonej, a zatem było to działanie dokonane w trybie samokontroli, wynikające z przywołanego wyżej art. 54 § 3 P.p.s.a. Przywołany art. 54 § 3 P.p.s.a. stanowi samoistną podstawę prawną do dokonania autokontroli przez organ, którego działanie zaskarżono. Ponadto, jak wynika z pisma Burmistrza Praszki z dnia 9 czerwca 2006 r. zaskarżona uchwała nie wywołała skutków prawnych. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały stanowi przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowił jak w sentencji postanowienia. Umarzając postępowanie z przyczyny określonej w art. 54 § 3 P.p.s.a., zgodnie z art. 201 § 1 P.p.s.a., zasądzono na rzecz skarżącego, reprezentowanego przez radcę prawnego, zwrot kosztów postępowania w kwocie 240 zł tytułem wynagrodzenia pełnomocnika, zgodnie z § 14 ust. 2 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu ( Dz. U. Nr 163, poz. 1349 ze zm. ).