II SA/Op 16/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. M. na czynność Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 14 października 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmniejszenia liczby punktów w ewidencji postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 30 grudnia 2014 r., nadanym w placówce pocztowej w tym samym dniu, P. M., reprezentowany przez pełnomocnika adwokata I. M., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na czynność Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu – odmowę usunięcia z ewidencji kierowców punktów karnych, z dnia 14 października 2014 r., nr [...]. Jak wynika z akt, ww. pełnomocnik P. M., wnioskiem z dnia 30 września 2014 r., zwrócił się do Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu o usunięcie z rejestru siedmiu punktów karnych przyznanych za wykroczenie z dnia 17 lipca 2014 r. Pełnomocnik podniósł, że organ nieprawidłowo naliczył skarżącemu za wyżej wskazane wykroczenie, dziewięć punktów karnych zamiast dwóch, z uwagi na błędne zastosowanie przepisów, które nie odnosiły się do przypisanego czynu. Uzasadniając swoje twierdzenie pełnomocnik podał, że za dokonane wykroczenie Sąd Rejonowy w [...] – II Wydział Karny, prawomocnym wyrokiem nakazowym z dnia 28 lipca 2014 r., sygn. akt [...], na podstawie art. 86 § 1 k.w., wymierzył skarżącemu karę grzywny w wysokości 500 zł. Opis wykroczenia wynikający z podanego wyroku świadczy, że odnosi się on do "kierowania samochodem ciężarowym". Stąd organ nieprawidłowo zastosował przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierującymi naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. z 2012 r., poz. 488), przyjmując za podstawę: pkt 15 lit. J dotyczący przewozu osób pojazdem nieprzeznaczonym lub nieprzystosowanym do przewozu osób, zamiast pkt 20 lit. J dotyczącego naruszenia warunków dopuszczalności przewozu osób samochodem ciężarowym. W odpowiedzi na wniosek, Opolski Komendant Wojewódzki Policji w Opolu, pismem z dnia 14 października 2014 r., nr [...] (doręczonym pełnomocnikowi wnioskodawcy w dniu 15 października 2014 r.), odmówił uwzględnienia przedmiotowego wniosku. Pismem z dnia 29 października 2014 r., nadanym listem poleconym do Komendanta Głównego Policji, pełnomocnik skarżącego, wniósł odwołanie od pisma z dnia 14 października 2014 r., określając go decyzją Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu. W odpowiedzi na powyższe, p.o. Naczelnika Wydziału Ruchu Drogowego Biura Prewencji i Ruchu drogowego Komendy Głównej Policji w piśmie z dnia 20 listopada 2014 r., poinformował, że w świetle obowiązujących przepisów pismo skarżącego zwane odwołaniem nie może być rozpatrzone jako środek odwoławczy, złożony w trybie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.). Uznał, że usunięcie jak również odmowa usunięcia punktów karnych nie jest sprawą rozstrzyganą w drodze decyzji administracyjnej, a zatem Komendant Główny policji nie może w tej sprawie występować jako organ odwoławczy. Ponadto podtrzymał stanowisko w sprawie, wyrażone przez Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu. W odpowiedzi na skargę z dnia 15 stycznia 2015 r. Opolski Komendant Wojewódzki Policji w Opolu wniósł o jej odrzucenie wskazując, że w okolicznościach sprawy, skarżący nie dochował wymaganego terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje : Przed przystąpieniem do oceny zasadności skargi, Sąd powinien zbadać dopuszczalność skargi, w tym między innymi zachowanie trybu do wniesienia skargi, o którym mowa w art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) – zwanej dalej "P.p.s.a." i art. 53 § 2 P.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 P.p.s.a., warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, to na mocy art. 52 § 3 p.p.s.a., skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie natomiast do art. 53 § 2 P.p.s.a. skargę na inne niż decyzja lub postanowienie akty z zakresu administracji publicznej wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczy odmowy usunięcia punktów karnych z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Zgodnie z art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2012 r., poz. 1137 z późn. zm.), Policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Do jej kompetencji należy zatem zarówno ujawnianie punktów w ewidencji, jak i ich usuwanie. Czynności materialno-techniczne polegające na wpisywaniu punktów do ewidencji oraz ich usuwaniu podlegają kontroli sądowej. Strona zainteresowana wykreśleniem punktów z ewidencji może zwrócić się o podjęcie tej czynności do właściwego organu administracji publicznej (por. wyrok NSA z 18 sierpnia 2010 r., sygn. akt I OSK 1388/09 - dostępny na stronie internetowej: www.nsa.gov.pl). Strona niezadowolona z rozstrzygnięcia wydanego w trybie art. 130 ustawy, wnosząc skargę do sądu administracyjnego powinna wystąpić z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, zgodnie z art. 52 § 3 P.p.s.a. Skarżący nie dopełnił jednakże wskazanego obowiązku i nie wezwał organu na piśmie do usunięcia naruszenia prawa. W tej sytuacji wniesienie skargi należało uznać za niedopuszczalne z powodu niewezwania Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć się o podjęciu przez niego spornej czynności, do usunięcia naruszenia prawa. Za takie wezwanie nie można uznać pisma z dnia 29 października 2014 r., zresztą przez samą stronę nazwanego: "odwołaniem" i skierowanego do Komendanta Głównego Policji. Pismo to stanowiło bowiem w istocie odwołanie wniesione w trybie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.). Tryb ten jednakże, z wyżej wskazanych powodów, nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. Za czynność materialno - techniczną w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., polegającą na odmowie usunięcia z ewidencji punktów karnych, należało natomiast w niniejszej sprawie przyjąć stanowisko Opolskiego Wojewódzkiego Komendanta Policji w Opolu wyrażone w piśmie z dnia 14 października 2014 r., nr [...], na które zresztą wskazano w skardze. Na tę właśnie odmowę skarżący był obowiązany w trybie art. 52 § 3 P.p.s.a. wnieść na piśmie w terminie czternastu dni od dnia otrzymania odpowiedzi, wezwanie do organu o usunięcie naruszenia prawa. Tymczasem skarżący przed wniesieniem skargi nie wystąpił z takim wezwaniem, a więc nie wyczerpał przysługującego mu w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. Wnosząc natomiast skargę w dniu 30 grudnia 2014 r., w sytuacji, gdy dowiedział się od odmowie usunięcia punktów karnych z pisma z dnia 14 października 2014 r., doręczonego w dniu 15 października 2014 r., uchybił także terminowi do wniesienia skargi do sądu. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej z uwagi na niezachowanie trybu zaskarżenia czynności z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., do sądu administracyjnego.