II SA/Op 195/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. R. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 10 kwietnia 2007 r., D. N., działając jako pełnomocnik B. R. wniosła w jej imieniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...], nr [...], uchylającą w całości decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie krapkowickim z dnia [...], znak [...] o pozwoleniu na użytkowanie inwestycji obejmującej rozbudowę budynku mieszkalnego zlokalizowanego w Z. przy ul. [...] oraz przekazującą sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. W dniu 2 maja 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, wezwał D. N. – pełnomocnika strony skarżącej – do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego oraz do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, jak również wezwał do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczone zostały na adres pełnomocnika strony skarżącej wskazany w skardze, w dniu 7 maja 2007 r., co potwierdza zwrotne pocztowe poświadczenia odbioru przesyłki. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia od niej wpisu upłynął dnia 14 maja 2007 r. Pomimo upływu wyznaczonego terminu do chwili wydania niniejszego postanowienia braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, a wpis nie został uiszczony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) określa wymogi formalne przewidziane dla skargi. Stanowi on, iż skarga - poza spełnieniem wymogów przewidzianych dla pism w postępowaniu sądowym - winna również zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Ogólne warunki, którym powinno odpowiadać każde pismo strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, określone zostały w art. 46 P.p.s.a. Stosownie zatem do art. 46 § 3 P.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Jednocześnie, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje, zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a. wezwaniem skarżącego przez Sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie. W razie natomiast ich nieuzupełnienia, bądź uzupełnienia po upływie wyznaczonego terminu, Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Ponieważ skarga wniesiona w niniejszej sprawie przez pełnomocnika skarżącej nie spełniała wymogów formalnych określonych w art. 46 § 3 i art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 Prawa o postępowaniu (...), należało wezwać D. N., reprezentującą stronę skarżącą, do nadesłania brakującego egzemplarza odpisu skargi w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Aktualny wydaje się być pogląd wyrażony w postanowieniu WSA w Opolu z dnia 5 kwietnia 2004 r., sygn. akt II SA/Wr 1225/01 (ONSAiWSA 2004/3/53), iż w przypadku gdy wnoszącym skargę jest pełnomocnik, który nie złożył pełnomocnictwa, wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, czyli złożenia pełnomocnictwa, należy skierować do wnoszącego pismo pełnomocnika (art. 49 § 1 i art. 46 § 3 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a.). Skoro zaś, pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach nieuzupełnienia braków, do czasu upływu zakreślonego terminu (a nawet do czasu wydania niniejszego postanowienia) braki formalne skargi nie zostały usunięte, uznać należało, iż w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka, o której mowa w art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Nie była to jednak jedyna przyczyna odrzucenia skargi. W myśl art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a do takich pism należy skarga, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Według przepisu § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), w sprawach skarg z zakresu budownictwa i architektury, nieobjętych wpisem stosunkowym, pobiera się wpis stały wynoszący 500 zł. Wpis ten, stosownie art. 220 § 1 P.p.s.a. strona skarżąca obowiązana była uiścić w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, tj. do dnia 14 maja 2007 r. Pomimo prawidłowego wezwania zawierającego pouczenie o skutkach niewykonania obowiązku, do czasu upływu zakreślonego terminu, wpis w niniejszej sprawie nie został uiszczony. Przyjąć zatem należało, iż w niniejszej sprawie zachodzi również przesłanka odrzucenia skargi wskazana w art. 220 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu. Z tych względów orzeczono jak w sentencji.