II SA/Op 197/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 17 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi M. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia [...] nr [...], znak [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. M. B. wniósł skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O., utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] nr [...], znak [...] utrzymującą w mocy decyzję Państwowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] z dnia [...], znak: [...], którą nakazano M. B. rozbiórkę samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego na działce nr A k.m.[...] w L. [...]. Skarga zawarta w piśmie z dnia 7 maja 2008 r., została podpisana przez pełnomocnika C. B. Nie dołączono do niej jednakże pełnomocnictwa do działania przez C. B. w imieniu skarżącego, przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W aktach administracyjnych sprawy znajdowało się jedynie pełnomocnictwo udzielone przez M. B. do protokołu oględzin z dnia 2 października 2008 r. (k-8 a.adm.), C. B., z którego wynikało, że pełnomocnik jest ojcem mocodawcy. Nadto skarga została wniesiona w jednym egzemplarzu. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał C. B. w dniu 14 lipca 2008 r., do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem oraz złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pełnomocnik skarżącego został też wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 (pięćset) złotych. Wezwanie to zawierało pouczenie, iż nieuiszczenie wpisu w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania spowoduje odrzucenie skargi. C. B. nie udzielił żadnej odpowiedzi na wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi do dnia dzisiejszego, nie uiścił też wpisu od skargi. Wobec braku odpowiedzi na wezwania od pełnomocnika skarżącego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał M. B. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem, oraz do podpisania skargi lub złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w jego imieniu przez C. B., przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Wezwanie to zawierało pouczenie, iż niezastosowanie się do niego w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania spowoduje odrzucenie skargi. M. B. odebrał wezwanie w dniu 1 września 2008 r. i do dnia dzisiejszego nie udzielił na nie odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzanie wymagań formalnych skargi. Wymagania formalne skargi wskazane zostały w art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 zez m.), zwanej dalej P.p.s.a. Jednym z elementów składowych pisma jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 46 § 3 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Sąd był wprawdzie w posiadaniu dokumentu pełnomocnictwa przesłanego w aktach administracyjnych, jednakże z jego treści nie wynikało, aby obejmowało ono swoim zakresem umocowanie do działania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Do skargi stosownie do art. 47 § 1 P.p.s.a., należy też dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia stronom. Ponieważ skarga została podpisana przez pełnomocnika skarżącego C. B., wezwano w pierwszej kolejności jego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem oraz złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pełnomocnik skarżącego został też wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 (pięćset) złotych. C. B. nie odpowiedział na wezwania Sądu do dnia dzisiejszego. Mając jednak na uwadze, że zgodnie z obowiązującym orzecznictwem: "Brak jest podstaw do odrzucenia skargi z uwagi na wadliwe pełnomocnictwo osoby, która ją sporządziła w imieniu skarżącego, gdyż w postępowaniu przed sądem administracyjnym pierwszej instancji (a do końca 2003 r. także przed NSA) nie ma wymogu sporządzania skargi przez zawodowego pełnomocnika. Dlatego skargę podpisaną w imieniu skarżącego przez osobę, która nie może go reprezentować można odrzucić dopiero wówczas gdy nie zatwierdzi tej czynności swoim podpisem skarżący, po prawidłowym wezwaniu go do takiego działania (art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270)" (patrz: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 czerwca 2005 r., sygn. akt I FSK 20/05, niepubl., Lex nr 173359 ). Sąd wezwał do uzupełnienia braków formalnych skargi osobiście skarżącego M. B. Został on wezwany do podpisania skargi, stosownie do cytowanego już art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., lub do nadesłania pełnomocnictwa procesowego upoważniającego C. B. do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym, a także do nadesłanie jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem. Skarżący nie udzielił żadnej odpowiedzi na wezwanie, nie podpisał skargi, ani nie dołączył pełnomocnictwa dla C. B. do reprezentowania go przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, nie przesłał też odpisu skargi. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę jeżeli nie uzupełniono jej braków formalnych w wyznaczonym terminie. Skoro skarżący nie uzupełnił w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, stanowi to powód, o którym mowa w art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., do odrzucenia skargi. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak na wstępie.