II SA/Op 197/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego z dnia 28 grudnia 2011r., Nr XVI/101/2011 w przedmiocie opłaty za usunięcie i przechowywanie statków lub innych obiektów pływających postanawia umorzyć postępowanie. Działając na podstawie art. 81 ust.1 i ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270), Wojewoda Opolski, jako organ nadzoru, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu pismem z dnia 27 lutego 2012r., skargę na uchwałę Rady Powiatu Kędzierzyńsko–Kozielskiego z dnia 28 grudnia 2011r., Nr XVI/101/2011 w sprawie ustalenia wysokości opłat za usuwanie i przechowywanie statków lub innych obiektów pływających na rok 2012. W skardze tej, podnosząc zarzut podjęcia zaskarżonej uchwały z istotnym naruszeniem prawa, Wojewoda wniósł o stwierdzenie jej nieważności. W ocenie Wojewody, Rada Powiatu Kędzierzyńsko – Kozielskiego ustalając w § 2 uchwały, odpłatność za koszty jakie powstały na skutek wydania dyspozycji usunięcia statków lub innych obiektów pływających, w przypadku odstąpienia od jego usunięcia, naruszyła normy kompetencyjne. Rada Powiatu podjęła bowiem uchwałę w kwestionowanej części, bez podstawy prawnej, która w szczególności nie wynika z przepisów ustawy z dnia 18 sierpnia 2011r. o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych (Dz.U. Nr 208, poz. 1240). W odpowiedzi na skargę, upoważniony uchwałą Nr XXI/166/2012 Rady Powiatu Kędzierzyńsko–Kozielskiego do występowania w jej imieniu przez tut. Sądem – Przewodniczący Rady Powiatu, wniósł o umorzenie postępowania sądowego. Jako okoliczność uzasadniającą umorzenie postępowania podniósł, że w dniu 27 marca 2012r. Rada Powiatu Kędzierzyńsko – Kozielskiego podjęła uchwałę Nr XX/142/2012 w sprawie ustalenia wysokości opłat za usunięcie i przechowywanie statków lub innych obiektów pływających na rok 2012, w którym to akcie, w § 4 postanowiła o utracie mocy zaskarżonej uchwały Nr XVI/101/2011. Na skutek wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 30 kwietnia 2012r., przesłano Wojewodzie Opolskiemu odpis w/w pisma Przewodniczącego Rady Powiatu, zobowiązując organ nadzoru do ustosunkowania się do treści tego pisma. Wojewoda Opolski w odpowiedzi na powyższe wezwanie, przychylił się w piśmie z dnia 11 maja 2012r., do wniosku o umorzenie postępowania, z uwagi na podjęcie w przez Radę Powiatu Kędzierzyńsko–Kozielskiego uchwały Nr XX/142/2012, mocą której zaskarżona uchwała przestała obowiązywać. Uzależnił jednakże swoje stanowisko od okoliczności nie wywołania skutków prawnych przez zaskarżoną uchwałę, w okresie jej obowiązywania. Podniósł bowiem, że zaskarżona uchwała jako akt prawa miejscowego, została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 16 stycznia 2012r. i weszła w życie w dniu 1 stycznia 2012r., a uchylająca ją uchwała została opublikowana w Dzienniku z dnia 11 kwietnia 2012r. i weszła w życie 25 kwietnia 2012r. Organ nadzoru dodał także, że wobec uchwały Nr XX/142/2012 uchylającej zaskarżoną uchwałę, nie wniesiono środków nadzorczych. Z pisma z dnia 29 maja 2012r., Przewodniczącego Rady Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego wynika, że zaskarżona uchwała w okresie jej obowiązywania nie wywołała skutków prawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Przepis art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270) - zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", umożliwia organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. W przepisie tym została zatem dopuszczona przez ustawodawcę możliwość podjęcia przez organ administracji, który wydał akt, zaskarżony następnie do sądu administracyjnego, działania w trybie tzw. samokontroli. Akt podjęty w trybie tego przepisu jest nowym aktem, wydanym w tej samej sprawie i w tym samym postępowaniu administracyjnym. Zastępuje on akt zaskarżony do sądu administracyjnego, w związku z czym przysługuje od niego skarga do sądu administracyjnego. Z kolei, w myśl art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu powołanego przepisu zachodzi, gdy w toku postępowania, a przed wydaniem wyroku przestaje istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zaistnieje w szczególności wówczas, gdy zaskarżony akt zostanie pozbawiony bytu prawnego, m.in. w rezultacie skorzystania przez organ, który go wydał, z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 P.p.s.a. i uchylenia tego aktu (por. wyrok Naczelnego Sądu administracyjnego z dnia 25 października 2005 r., sygn. akt II OSK 85/05, System Informacji Prawnej LEX nr 188791). Z sytuacją taką mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Uchwała Nr XVI/101/2011 Rady Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego, będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, została wyeliminowana z obrotu prawnego i przestała istnieć, wobec uwzględnienia w całości skargi i żądania skarżącego, albowiem na sesji w dniu 27 marca 2012r. Rada Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego podjęła uchwałę Nr XX/142/2012, mocą której uchylono zaskarżoną uchwałę. Uchwała uchylająca została opublikowana w dzienniku urzędowym i weszła w życie, jak twierdzi Wojewoda Opolski, w dniu 25 kwietnia 2012r. Czynność powyższa odnosiła się do uchwały już zaskarżonej, a zatem było to działanie dokonane w trybie samokontroli, wynikające z przywołanego wyżej art. 54 § 3 P.p.s.a. Ponadto, jak wynika z oświadczenia złożonego przez Przewodniczącego Rady Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego, zaskarżona uchwała nie wywołała skutków prawnych. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały stanowi przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowił jak w sentencji postanowienia.