II SA/Op 212/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 10 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy w Turawie z dnia 26 stycznia 2007 r., Nr IV/17/2007 w przedmiocie opłaty za świadczenia publicznych przedszkoli postanawia umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Nr IV/17/2007 Rady Gminy w Turawie z dnia 26 stycznia 2007 r. w sprawie ustalenia opłaty za świadczenia publicznych przedszkoli prowadzonych przez gminę Turawa. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały, z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. Nr 256 z 2004 r., poz. 2572 ze zm.), art. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 ze zm.), art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W odpowiedzi na skargę z dnia 10 maja 2007 r., Wójt Gminy Turawa wniósł o umorzenie postępowania, z uwagi na uwzględnienie przez Radę Gminy w Turawie zarzutów skargi w całości i zamiar podjęcia przez ten organ, na sesji w dniu 1 czerwca 2007 r. uchwały uchylającej zaskarżoną uchwałę. Następnie, w piśmie z dnia 12 czerwca 2007 r. Wójt Gminy poinformował tut. Sąd, iż uchwała będąca przedmiotem niniejszego postępowania została uchylona uchwałą Rady Gminy w Turawie Nr VII/46/2007 z dnia 1 czerwca 2007 r. Wojewoda Opolski w piśmie procesowym z dnia 13 czerwca 2007 r. oświadczył, iż wobec uchylenia przez Radę Gminy w Turawie zaskarżonej uchwały Nr IV/17/2007, przychyla się do zawartego w odpowiedzi na skargę wniosku strony przeciwnej o umorzenie postępowania. Wojewoda Opolski stwierdził także, iż uchwała uchylająca, po zbadaniu jej zgodności z prawem przez organ nadzoru, została skierowana do publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Nadto, z informacji udzielonej przez Wójta Gminy Turawa w piśmie z dnia 11 maja 2007 r., Nr GZEAS/43/16/2007 nadesłanym przez Wojewodę Opolskiego wynika, że uchwała będąca przedmiotem sporu nie wywołała jakichkolwiek skutków prawnych (vide: kserokopia w/w pisma Wójta Gminy Turawa – k-19 akt sądowych ). Uchwała ta, została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego Nr 29 z dnia 16 kwietnia 2007 r., poz. 1246). Z notatki urzędowej znajdującej się w aktach sprawy (vide: k-21 akt sądowych) wynika, że uchwała Nr VII/46/2007, uchylająca zaskarżoną uchwałę, została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 19 czerwca 2007 r., Nr 45, pod poz. 1541. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z brzmieniem art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej w skrócie:" P.p.s.a.", organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Z kolei, w myśl art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. – Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Uchwała Nr IV/17/2007 z dnia 26 stycznia 2007 r., będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, została wyeliminowana z obrotu prawnego i przestała istnieć, wobec uwzględnienia w całości skargi i żądania skarżącego, albowiem na sesji w dniu 1 czerwca 2007 r. Rada Gminy w Turawie korzystając z uprawnienia zawartego w art. 54 § 3 P.p.s.a., podjęła uchwałę Nr VII/46/2007 uchylającą zaskarżoną uchwałę. Uchwała uchylająca została opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym i weszła w życie z mocą obowiązującą od dnia 4 lipca 2007 r. Przywołany art. 54 § 3 P.p.s.a. stanowi samoistną podstawę prawną do dokonania autokontroli przez organ, którego działanie zaskarżono. Ponadto, jak wynika z pisma Wójta Gminy Turawa z dnia 11 maja 2007 r. zaskarżona uchwała nie wywołała skutków prawnych. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego, wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały stanowi przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowił jak w sentencji postanowienia.