II SA/Op 236/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Asesor sądowy Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 6 września 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. W. na uchwałę Rady Gminy w Pokoju z dnia 13 października 2003 r., Nr X/82/2003 w przedmiocie powołania skarbnika gminy postanawia: odrzucić skargę. Z. W., Sołtys we wsi P., w dniu 3 sierpnia 2004r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na uchwałę Rady Gminy Pokój z dnia 13 października 2003 r., Nr X/82/2003 w sprawie powołania pani Zofii Zbroszczyk na Skarbnika Gminy Pokój. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w dniu 16 sierpnia 2004r., wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy przed wniesieniem skargi wezwał zaskarżony organ do usunięcia naruszenia prawa, wywołanego zaskarżoną uchwałą i wskazanie, czy i w jakim terminie, otrzymał odpowiedź na to wezwanie. Odpowiadając na wezwanie tut. Sądu, skarżący przesłał pismo z dnia 21 sierpnia 2004r., wysłane listem poleconym w dniu 23 sierpnia 2004r., w którym oświadczył, iż nie wzywał zaskarżonego organu do usunięcia naruszenia prawa, wywołanego zaskarżoną uchwałą. Skarżący wskazał, że w dniu 11 czerwca 2004r. wystąpił do Wydziału Prawnego i Nadzoru w Opolskim Urzędzie Wojewódzkim z wnioskiem o uchylenie zaskarżonej uchwały. Wojewoda Opolski poinformował skarżącego pismem z dnia 12 lipca 2004r., że organ nadzoru może stwierdzić nieważność uchwały rady gminy w terminie 30 dni od jej otrzymania. Po upływie tego terminu ma możliwość - w ciągu kolejnych 30 dni - zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego. Jednocześnie Wojewoda Opolski wskazał, że terminy do wzruszenia uchwały w trybie nadzoru już upłynęły i w tej sytuacji wezwie on Radę Gminy Pokój do zaprzestania naruszeń prawa. Skarżący w związku z tym, że dla organu nadzoru upłynął już zarówno termin w ciągu, którego może on stwierdzić nieważność uchwały rady gminy, jak i zaskarżyć ją do Sądu, wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy Pokój w sprawie powołania na stanowisko Skarbnika Gminy pani Zofii Zbroszczyk. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz.1591 ze zm.) - zwanej dalej u.s.g., skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu gminy, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Dopiero po bezskutecznym upływie terminu wyznaczonego organowi gminy do usunięcia naruszenia prawa albo w razie odmowy usunięcia naruszenia prawa, skarga może być skutecznie wniesiona do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 101 ust 3 u.s.g., w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa może być skierowane w każdym czasie, byleby zostało dokonane przed wniesieniem do sądu skargi. Zawarte w art. 101 ust.1 u.s.g. uregulowanie, uzależnia dopuszczalność skargi na uchwałę organu gminy od wezwania organu, który podjął uchwałę do usunięcia naruszenia prawa. Wprawdzie wezwanie to nie jest ograniczone żadnymi terminami, jednakże winno zostać dokonane przed wniesieniem skargi do sądu (por. postanowienie NSA z dnia 13 października 1999r., sygn. akt IV SA 476/99, Lex nr 48248). Skierowanie wezwania do usunięcia naruszenia jest niezbędną czynnością procesową, którą musi dopełnić skarżący przed wniesieniem skargi na uchwałę organu gminy (por. wyrok NSA z dnia 10 grudnia 1999r. sygn. akt IV SA 1951/98, LEX nr 48244). Skarżący, w odpowiedzi na wezwanie tut, Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi, oświadczył, iż nie wzywał Rady Gminy Pokój do usunięcia naruszenia prawa, jakie w jego ocenie, spowodowała uchwała tego organu o powołaniu na stanowisko Skarbnika Gminy Pokój, pani Zofii Zbroszczyk. Fakt wystąpienia przez skarżącego do wojewody jako organu nadzoru nad działalnością gminy, o unieważnienie uchwały Rady Gminy Pokój o powołaniu skarbnika, nie jest tożsamy z wezwaniem organu gminy do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 101 u.s.g. Skarżący, tym samym nie wyczerpał ustawowego trybu, od którego zależy skuteczność wniesienia skargi na uchwałę rady gminy do sądu administracyjnego w związku z tym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), należało skargę odrzucić, jako niedopuszczalną.