II SA/Op 238/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 30 listopada 2015 r., Nr [...] w przedmiocie przedłużenia czasu obowiązywania dotychczasowych taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków postanawia odrzucić skargę. Skarżąca A w [...], zwana dalej A złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 6 kwietnia 2016 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 30 listopada 2015 r., Nr [...], w przedmiocie przedłużenia czasu obowiązywania dotychczasowych taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków. Jak wynika z akt sprawy, A - pismem z dnia 23 grudnia 2015 r., nadanym listem poleconym w dniu 29 grudnia 2015 r. - wezwała Radę Miejską w Ozimku do usunięcia naruszenia prawa, wywołanego zaskarżoną uchwałą, poprzez jej uchylenie. Wezwanie to wpłynęło do biura Rady Miejskiej w Ozimku w dniu 4 stycznia 2016 r. Pismem z dnia 3 lutego 2016 r., doręczonym w dniu 5 lutego 2016 r. (według załączonego wydruku z śledzenia przesyłek), Rada Miejska w Ozimku zawiadomiła skarżącą, że sprawa związana z wezwaniem do uchylenia zaskarżonej uchwały nie może być załatwiona w terminie ustawowym 30 dni. Na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Rada odpowiedziała pismem z dnia 2 marca 2016 r., w którym odmówiła uwzględnienia wezwania skarżącej. Pismo datowane na 2 marca 2016 r. Rada wysłała do skarżącej listem poleconym w dniu 4 marca 2016 r., a zostało ono doręczone w dniu 7 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i 2 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Przepis art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a. stanowi, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a P.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. W związku z powyższym rozważenia wymagała kwestia dochowania przez skarżącą terminu do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446), zwanej dalej w skrócie "u.s.g.", warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie wydał. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., podjętej w sprawie o sygn. akt II OPS 2/07 (dostępna na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl), stwierdzono, że przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Powtórzyć przyjdzie, że zgodnie z treścią art. 53 § 2 P.p.s.a., skargę na uchwałę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie Rada Miejska w Ozimku - przed upływem terminu 60 dni od dnia doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa - nie udzieliła odpowiedzi na to wezwanie. Odpowiedź na wezwanie sporządzono w dniu 2 marca 2016 r. i doręczono skarżącej w dniu 7 marca 2016 roku. W związku z powyższym - z uwagi na brak udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie w powyższym terminie - skarżąca powinna była wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, tj. od dnia 4 stycznia 2016 r. Termin zatem do wniesienia skargi rozpoczął dla skarżącej bieg w dniu 5 stycznia 2016 r. i upłynął w dniu 4 marca 2016 r. (piątek). Natomiast skarga w niniejszej sprawie została wniesiona w dniu 6 kwietnia 2016 r., a więc z uchybieniem terminu do jej wniesienia, przewidzianego w art. 53 § 2 P.p.s.a. Zauważyć przy tym należy, że udzielenie przez Radę Miejską w Ozimku odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 2 marca 2016 r., doręczonym A w dniu 7 marca 2016 r., nie otwierało na nowo biegu terminu do wniesienia skargi, który upłynął już po 60 dniach od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W tym miejscu wyjaśnienia jeszcze wymaga, że pismo Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 2 lutego 2016 r., w którym zawiadomiono A o przedłużeniu - na podstawie art. 36 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), zwanej dalej "K.p.a." - terminu udzielenia odpowiedzi na wezwanie, również nie przedłużało terminu do wniesienia skargi. Kwestia ta została szczegółowo omówiona w uzasadnieniu postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 1685/14 (http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w którym trafnie stwierdzono, że skuteczne złożenie skargi na uchwałę rady gminy (miasta) jest możliwe nawet jeśli organ gminy (miasta) nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Dalej, słusznie wywodzono, iż oznacza to, że jeżeli skarżąca wezwała radę do usunięcia naruszenia prawa, to przedłużenie przez radę terminu na udzielnie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia prawa pozostaje bez wpływu na bieg ustawowo określonego terminu do złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Na bieg terminu do wniesienia skargi na uchwałę czy zarządzenie organu gminy (miasta) nie ma także wpływu odesłanie z art. 101 ust. 3 u.s.g., zgodnie z którym w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Nie oznacza on przede wszystkim, że w przypadku braku reakcji organu gminy na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, dopuszczalne jest złożenie skargi, za pośrednictwem organu, do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym upłynął maksymalny dwumiesięczny termin przewidziany w art. 35 § 3 K.p.a. dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Przepis art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym oznacza jedynie, że odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa powinna zostać udzielona bez zbędnej zwłoki (art. 35 § 1 K.p.a.). Bez zbędnej zwłoki oznacza zaś załatwienie niezwłoczne, jeśli dla udzielenia odpowiedzi wystarczające są dowody przedstawione przez stronę lub fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ (art. 35 § 2 K.p.a.). Natomiast jeśli dla udzielenia odpowiedzi na wezwanie konieczne jest przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego, termin na udzielenie odpowiedzi wynosi miesiąc, a w sprawach szczególnie skomplikowanych dwa miesiące. Mamy więc do czynienia z terminami instrukcyjnymi, w trakcie których organ gminy powinien udzielić odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Nie mają one jednak wpływu na bieg terminu do złożenia skargi na uchwałę bądź zarządzenie organu gminy, bowiem ten został uregulowany w cytowanym wyżej przepisie art. 53 § 2 P.p.s.a. Czym innym jest bowiem termin do złożenia skargi na uchwałę bądź zarządzenie organu gminy na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., a czym innym termin do udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Powyższe orzeczenie potwierdza słuszność dokonanej przez Sąd w sprawie oceny co do braku zachowania przez skarżącą A ustawowego terminu do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 30 listopada 2015 r., Nr [...]. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wobec tego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu orzekł jak w sentencji postanowienia, na podstawie wskazanego art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a.