II SA/Op 256/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. D. na decyzję Starosty Krapkowickiego z dnia 30 czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie zmiany pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargę. Działający w imieniu T. D. – adwokat J. K., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzje Starosty Krapkowickiego: - z dnia 5 maja 2015 r., nr [...], udzielającą pozwolenia na budowę budynku magazynowego w miejscowości [...], ul. [...], działka nr [...] z k.m; - z dnia 30 czerwca 2015 r., nr [...], zmieniającą ww. decyzję z dnia 5 maja 2015 r. o udzieleniu pozwolenia na budowę budynku magazynowego. Skarga na decyzję z dnia 30 czerwca 2015 r., nr [...], została zarejestrowana w repertorium sądowym pod sygn. akt II SA/Op 256/16. Wraz ze skargą pełnomocnik skarżącego złożył także wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi, z uwagi na uchybienie terminu bez winy strony. Prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 10 czerwca 2016 r. wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został oddalony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przedmiotem skargi objętej niniejszym postępowaniem jest decyzja organu pierwszej instancji, tj. Starosty Krapkowickiego z dnia 30 czerwca 2015 r., nr [...], w sprawie zmiany decyzji własnej, dotyczącej udzielenia pozwolenia na budowę budynku magazynowego. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718) zwaną dalej: "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 6 lutego 2013 r. sygn. akt I OSK 11/13, stwierdził, że niezachowanie przewidzianego w przepisie art. 52 § 1 P.p.s.a. trybu ma miejsce zarówno wówczas, gdy strona w ogóle nie wniosła przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia, jak też w przypadku złożenia do sądu administracyjnego skargi po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ (por. LEX nr 1282716). Stosownie do art. 127 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23), od decyzji organu pierwszej instancji służy stronie odwołanie, a właściwym do jego rozpatrzenia jest organ administracji publicznej wyższego stopnia. Przenosząc powyższe na grunt przedmiotowej sprawy podkreślić należy, że wystąpienie ze skargą do Sądu powinno być poprzedzone nie tylko wniesieniem odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, lecz również zakończeniem postępowania drugoinstancyjnego, tj. wydaniem rozstrzygnięcia, które mogłoby stanowić przedmiot skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zasadą jest bowiem, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść na decyzję wydaną przez organ drugiej instancji. Mając na względzie powyższe, stwierdzić należało, że skarga wniesiona przez T. D. na decyzję organu pierwszej instancji, tj. decyzję Starosty Krapkowickiego z dnia 30 czerwca 2015 r., nr [...], jest niedopuszczalna z innych przyczyn, co w świetle art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., stanowi podstawę do jej odrzucenia. Mając powyższe na względzie, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.