II SA/Op 261/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. C. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 8 lutego 2021 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu kwotę 400 (czterysta) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. T. C. (zwany dalej: "skarżącym") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 8 lutego 2021 r., nr [...], w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym. Na skutek zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 6 kwietnia 2021 r., wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, przez: - wskazanie numeru PESEL skarżącego; - podanie wartości przedmiotu zaskarżenia i w tym celu wskazanie jaka wysokość nałożonej kary jest kwestionowana. Wezwanie te zawierało pouczenie, że niezastosowanie się do jego treści w terminie 7 dni od dnia doręczenia, spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie, została doręczona skarżącemu do rąk dorosłego domownika – D. C. w dniu 14 kwietnia 2021 r., co obrazuje pocztowe potwierdzenie odbioru (por. k- 30 akt sądowych). W dniu 22 kwietnia 2021 r. złożone zostało osobiście w tut. Sądzie, pismo Dyrektora Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 21 kwietnia 2021 r. (por. prezentata tut. Sądu odciśnięta na przedmiotowym piśmie – k:31 akt sądowych). Przy piśmie tym, przekazano korespondencję pochodzącą od skarżącego, a dotyczącą uzupełnienia braku formalnego skargi. Pismo skarżącego zatytułowane: "Uzupełnienie braków formalnych" datowane na dzień 15 kwietnia 2021 r., wskazuje numer PESEL skarżącego i określa przedmiot zaskarżenia jako nałożoną karę, tj. 11.500 zł. Do akt sprawy dołączony został ponadto egzemplarz skargi uwzględniający ww. informacje. Z akt sprawy wynika również, że w dniu 9 czerwca 2021 r. skarżący uiścił wpis od skargi w wysokości 400 zł (por. wyciąg bankowy – k:43 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.) - zwanej dalej: "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w tym postępowaniu określono w art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga) zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., powinno zawierać PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną. Ponadto, w myśl art. 215 § 1 p.p.s.a., w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. Jeśli skarga nie spełnia tych wymogów, przewodniczący - działając na podstawie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - wzywa stronę do ich uzupełnienia, jako braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie skarżącego do uzupełnienia wymienionych wyżej braków formalnych skargi, zostało nadane za pośrednictwem poleconej przesyłki pocztowej na adres skarżącego i pod tym adresem skutecznie doręczone w dniu 14 kwietnia 2021 r., do rąk dorosłego domownika skarżącego, w trybie zastępczym wynikającym z art. 72 p.p.s.a. Zgodnie z przywołaną regulacją, jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, pismo sądowe można doręczyć dorosłemu domownikowi. Wobec tego, siedmiodniowy termin do dokonania żądanych przez Sąd czynności, upłynął w dniu 21 kwietnia 2021 r. Skarżący uzupełnił braki formalne skargi, podając swój numer PESEL oraz określając wartość przedmiotu sporu w piśmie z dnia 15 kwietnia 2021 r., nadanym w dniu 16 kwietnia 2021 r. na adres Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu za pośrednictwem przesyłki pocztowej. W związku z powyższym organ ten, przekazał przesyłkę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu w dniu 22 kwietnia 2021 r., składając ją bezpośrednio w siedzibie tut. Sądu (por. adnotacja na prezentacie tut. Sądu odbitej na przedmiotowym piśmie). W tym miejscu należy wyjaśnić, że w toku postępowania sądowoadministracyjnego zasadą jest prowadzenie korespondencji bezpośrednio z sądem, przed którym toczy się postępowanie. Pośredni tryb wnoszenia pism stanowi ściśle określony w ustawie wyjątek, który wiąże się z koniecznością dokonania przez organ pośredniczący w przekazaniu pisma dodatkowych czynności bądź realizacji określonych uprawnień. Tryb pośredni stanowi zatem odstępstwo od zasady bezpośredniego kierowania pism do sądu i nie może znajdować zastosowania w sytuacjach nieprzewidzianych przez ustawodawcę (por. postanowienie NSA z dnia 10 sierpnia 2015 r., sygn. akt II FSK 1719/15). Przepisy p.p.s.a. regulujące kwestię uzupełniania braków formalnych skargi, nie przewidują trybu pośredniego dla tego rodzaju czynności. Tryb ten dotyczy jedynie wniesienia skargi, o czym stanowi art. 54 § 1 p.p.s.a. Jak zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 15 października 2009 r. (sygn. akt II FSK 1285/08), powołany przepis nie odnosi się do uzupełnienia braków formalnych skargi. Pośredni tryb wnoszenia skargi nie oznacza, że tak samo uzupełnia się jej braki (por. także postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 czerwca 2014 r., sygn. akt II FSK 1267/14, dostępne na stronie internetowej: https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego, w przypadku nadania przez stronę pisma stanowiącego uzupełnienie braków formalnych skargi na adres zaskarżonego organu (tak jak miało to miejsce w niniejszym przypadku), dla oceny czy został zachowany termin określony w wezwaniu, miarodajna będzie data przekazania tego pisma do sądu, nie zaś data jego nadania na adres organu. W konsekwencji, w rozpoznawanej sprawie za datę uzupełnienia przez skarżącego braków skargi należało uznać datę złożenia przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu przesyłki od skarżącego (pisma z dnia 15 kwietnia 2021 r.) w tut. Sądzie, co nastąpiło w dniu 22 kwietnia 2021 r. Przenosząc powyższe na grunt przedmiotowej sprawy oznacza, że wniesienie przez skarżącego pisma do Sądu za pośrednictwem organu spowodowało, że braki formalne skargi zostały uzupełnione po upływie zakreślonego terminu, albowiem wyznaczony termin do ich uzupełnienia upływał w dniu 21 kwietnia 2021 r. (środa). Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę, o czym orzekł w punkcie pierwszym sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W świetle tego przepisu prawa, skarga podlega odrzuceniu jeżeli nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. O zwrocie uiszczonego przez skarżącego wpisu orzeczono natomiast w punkcie drugim sentencji, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym stronie zwraca się cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.