II SA/Op 291/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w N. na postanowienie Wojewody Opolskiego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 25 kwietnia 2007 r., R. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w imieniu A Sp. z o.o. w N., skargę na postanowienie Wojewody Opolskiego z dnia [...], nr [...], stwierdzające niedopuszczalność odwołania od decyzji Starosty Opolskiego z dnia [...], nr [...], w przedmiocie cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód, tj. na pobór wód powierzchniowych z rzeki Ścinawy Niemodlińskiej oraz na odprowadzanie wód chłodniczych oraz opadowych i roztopowych do rowu melioracyjnego nr R-C-12, udzielonego A Sp. z o.o. w N., dla potrzeb B w N. W dniu 29 maja 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, wezwał A Sp. z o.o. w N. do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie dwóch egzemplarzy odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego oraz złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, jak również wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania przesłane zostały na adres strony skarżącej, wskazany w skardze. Ze względu na nieobecność adresata pod wskazanym adresem oraz brak doręczenia zastępczego, w dniu 1 czerwca 2007 r. przesyłka zawierająca wezwania została złożona w placówce Poczty Polskiej w N., a informacja o tym umieszczona w skrzynce oddawczej adresata. Skarżący nie odebrał przesyłki. Jej ponowne awizowanie nastąpiło w dniu 11 czerwca 2007 r. Dnia 19 czerwca 2007 r. przesyłka pocztowa została przesłana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z adnotacją o niepodjęciu jej przez adresata w terminie. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz uiszczenia wpisu upłynął dnia 25 czerwca 2007 r. Pomimo upływu wyznaczonego terminu do chwili wydania niniejszego postanowienia braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, a wpis nie został uiszczony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do art. 28 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a., osoby prawne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym przez organy lub osoby uprawnione do działaniu w ich imieniu. Zgodnie zaś z art. 29 P.p.s.a., organy lub osoby uprawnione do działania w imieniu osoby prawnej obowiązane są wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Oznacza to, iż w przypadku gdy dana osoba działa za stronę od początku postępowania, tj. sporządza i podpisuje w jej imieniu skargę, obowiązana jest przedłożyć dokument określający umocowanie do reprezentowania strony przy wniesieniu skargi. Określony w art. 29 obowiązek organów i osób reprezentujących osoby prawne, stanowi wymóg formalny, zbliżony do określonych w ustawie wymogów formalnych pisma i skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Jego spełnienie, w odniesieniu do spółek kapitałowych, polega na przedstawieniu odpisu umowy spółki bądź aktualnego odpisu z Rejestru Przedsiębiorców KRS (por. wyrok NSA z dnia 20 kwietnia 2006 r., sygn. akt II FSK 581/05, POP 2007/1/1). Dokumenty te wskazują wszak zarówno sposób reprezentacji, jak i osoby uprawnione do reprezentacji spółek kapitałowych. Wymogi formalne przewidziane dla skargi określa przepis art. 57 § 1 P.p.s.a. Stanowi on, iż skarga - poza spełnieniem wymogów przewidzianych dla pism w postępowaniu sądowym - winna również zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Ogólne warunki, którym powinno odpowiadać każde pismo strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, określone zostały w art. 46 P.p.s.a. Dodatkowo przepis art. 47 § 1 P.p.s.a. stanowi, iż do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Zgodnie zatem z art. 47 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., określającym wymogi formalne skargi, do skargi dołączyć należy jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom postępowania. Niezachowanie wymogów formalnych skargi, w tym wymogu określonego w art. 29 P.p.s.a oraz art. 47 § 1 P.p.s.a., skutkuje zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., wezwaniem skarżącego przez Sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie. W razie ich nieuzupełnienia, bądź uzupełnienia po upływie wyznaczonego terminu, Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W niniejszej sprawie skarga wniesiona została w imieniu A Sp. z o.o., przez R. P., który podpisał skargę. Skoro skarga nie spełniała wymogów formalnych określonych w art. 29 oraz art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 P.p.s.a., wezwano stronę skarżącą do złożenia dokumentu określającego umocowanie R. P. do reprezentowania spółki oraz nadesłanie dwóch brakujących egzemplarzy skargi, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Jednocześnie, strona skarżąca wezwana została także do uiszczenia wpisu od skargi. W myśl bowiem art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a do takich pism należy skarga, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Według przepisu § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności, pobiera się wpis stały w wysokości 100 zł. Wpis ten, stosownie art. 220 § 1 P.p.s.a. strona skarżąca obowiązana była uiścić również w terminie 7 dni od doręczenia wezwania. Konsekwencje nieuiszczenia wpisu od skargi określone zostały w art. 220 § 3 P.p.s.a. stanowiącym, iż Sąd odrzuca skargę od której, pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. W niniejszej sprawie zarówno wezwanie o uzupełnienie braków formalnych, jak i wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi przesłane zostało na adres wskazany w skardze. Pomimo dwukrotnego awizowania, przesyłka nie została przez adresata odebrana. Uznać należało, iż wnoszący skargę został skutecznie wezwany do usunięcia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu od skargi, a doręczenie wezwań nastąpiło z upływem siódmego dnia od powtórnego awizowania tj. z dniem 18 czerwca 2007 r. Zgodnie bowiem z przepisem art. 73 P.p.s.a, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu na jaki pismo zostało złożone w placówce pocztowej w związku z niemożnością doręczenia go w sposób właściwy bądź zastępczy. Termin do wykonania obowiązków uzupełnienia braków skargi, wynoszący 7 dni, upłynął zatem w niniejszej sprawie z dniem 25 czerwca 2007 r. Pomimo prawidłowego wezwania strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi oraz nie uiściła wpisu. Uznać tym samym należało, iż w niniejszej sprawie zaistniały przesłanki odrzucenia skargi, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. oraz w art. 220 § 3 P.p.s.a. Z tych względów orzeczono jak w sentencji.