II SA/Op 300/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski - spr. po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. J. na czynność Burmistrza Głubczyc z dnia 6 grudnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie przyznania lokalu mieszkalnego z zasobu gminy postanawia odrzucić skargę. R. J. (dalej: skarżący) wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, listem poleconym z dnia 7 kwietnia 2021 r. (k. 8 akt sądowych), skargę, zatytułowaną "Wniosek", w której zwrócił się o zweryfikowanie postępowania Urzędu Miejskiego w Głubczycach i "ustosunkowanie się do zapadłych decyzji" tego Urzędu. Skarżący wskazał, że przebywa w Zakładzie Karnym, odbywając wyrok kary pozbawienia wolności. Posiadał mieszkanie komunalne w [...], po powodzi w 1997 r. zostało mu odebrane, z uzasadnieniem, że gmina nie posiada środków na jego utrzymanie w czasie izolacji skarżącego oraz małe zasoby mieszkaniowe. Skarżący nie kwestionował tej decyzji, w roku 2011 rozpoczął starania, składając wnioski o przydział lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Głubczyce, co do dnia dzisiejszego nie zakończyło się powodzeniem, czyli wpisem na listę osób oczekujących. Skarżący za każdym razem otrzymuje informację, że "wniosek osoby pozbawionej wolności rozpatrywany jest po zakończeniu okresu odosobnienia, o ile nie ma możliwości powrotu do poprzedniego miejsca zamieszkania na ternie gminy". Skarżący wywiódł, że z jego obserwacji na terenie innych miast w Polsce nie ma takich uzasadnień, uważa zatem, że sąd administracyjny jest w stanie wpłynąć na postępowanie Urzędu, aby nie dyskryminował osób po odbyciu kary pozbawienia wolności. Skarga ta została zarejestrowana w Dzienniku korespondencji tut. Sądu pod nr DK/Op 14/21 i na zarządzenie Sądu z dnia 14 kwietnia 2021 r. przesłana do Burmistrza Głubczyc celem nadania jej biegu na podstawie art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", i zwrócenia skargi w terminie 30 dni wraz z odpowiedzią na skargę i aktami dotyczącymi podjęcia zaskarżonego działania. Burmistrz Głubczyc, odpowiadając na skargę, wniósł o jej oddalenie. Skarga R. J. została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Op 300/21 i na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 5 maja 2021 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącego oraz jednoznaczne oznaczenie przedmiotu zaskarżenia i w tym zakresie oświadczenie, czy wnosi skargę na decyzję, postanowienie, czy też inny akt albo inną czynność Burmistrza Głubczyc, bądź też bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez ten organ. Należało również wskazać datę oraz numer zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu), czy też skarżonej czynności Burmistrza Głubczyc w sprawie przyznania lokalu mieszkalnego z zasobu gminy, bądź określenie na czym polega skarżona bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w tej sprawie. Skarżący w przepisanym terminie odpowiedział pismem z dnia 17 maja 2021 r., podał w nim swój numer PESEL, a także wskazał, iż przedmiot zaskarżenia stanowi pismo, nazwane przez niego decyzją, nr [...]. Kopię pisma przesłał w załączeniu, jest to pismo zastępcy Burmistrza Głubczyc z dnia 6 grudnia 2018 r., skierowane do skarżącego, stanowiące odpowiedź na jego wniosek z dnia 3 grudnia 2018 r. o przydział lokalu mieszkalnego. Skarżący został w nim poinformowany o trybie i terminach składnia wniosków o przydział lokalu mieszkalnego, składanych przy tworzeniu list osób uprawnionych do najmu lokali z zasobu mieszkaniowego gminy. Jednocześnie skarżącemu wyjaśniono, że zgodnie z § 14 ust. 7 uchwały z dnia 26 lutego 2014 r., Nr XLV/338/14 Rady Miejskiej w Głubczycach "Wniosek osoby pozbawionej wolności rozpatrywany jest po zakończeniu okresu odosobnienia, o ile nie ma możliwości powrotu do poprzedniego miejsca zamieszkania na terminie gminy", z uwagi na powyższe "Wniosek o przydział lokalu mieszkalnego" należy złożyć dopiero po opuszczeniu Zakładu Karnego. W aktach administracyjnych sprawy nadesłanych przez organ znajduje się wniosek skarżącego z dnia 3 grudnia 2018 r., z którego wynika, że zwraca się on o umieszczenie na liście osób oczekujących na mieszkanie z zasobów mieszkaniowych Gminy Głubczyce. W aktach administracyjnych znajduje się także dowód doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu z dnia 6 grudnia 2018 r., na ten wniosek, dokumentujący, że nastąpiło to w dniu 17 grudnia 2018 r., co skarżący potwierdził własnoręcznym podpisem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej zwana "p.p.s.a.". Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6). Przedmiotem skargi jest czynność Burmistrza Głubczyc z dnia 6 grudnia 2018 r., nr [...], mocą której odmówiono uwzględnienia wniosku skarżącego z dnia 3 grudnia 2018 r. o umieszczenie go na liście oczekujących na przydział lokalu z zasobów mieszkaniowych gminy. Umieszczenie na liście osób oczekujących na najem lokalu stanowi inną niż decyzja i postanowienie czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień wynikających z przepisów prawa, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., (zob. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 kwietnia 2021 r., sygn. akt IV SAB/Po 21/21, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 października 2020 r., sygn. akt III SA/Kr 251/20, dostępne CBOiS – orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie jednak z art. 53 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Termin, o którym mowa w § 1 i 2, uważa się – według art. 53 § 4 p.p.s.a. za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku Sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygniecie, wydał akt lub podjął inną czynność. Ponieważ ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi ani wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w rozumieniu art. 52 § 3 p.p.s.a., trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg od dnia, w którym skarżący dowiedział się o podjęciu czynności z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący odebrał pismo organu z dnia 6 grudnia 2018 r., zawierające odpowiedź na jego wniosek z dnia 3 grudnia 2018 r., w dniu 17 grudnia 2018 r. Tak więc trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Sądu upływał z dniem 16 stycznia 2019 r. (środa) Tymczasem skarga została wniesiona bezpośrednio do Sądu w dniu 7 kwietnia 2021 r., a więc po terminie. Mając na względzie opisane wyżej okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.