II SA/Op 331/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 29 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. reprezentowanego przez kuratora J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 26 lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu - decyzją z dnia 26 lutego 2016 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz art. 1 i art. 18 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1659, z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez M. M. reprezentowanego przez kuratora J. M. od decyzji Burmistrza Nysy z dnia 3 grudnia 2015 r., nr [...], odmawiającej przyznania skarżącemu specjalnego zasiłku celowego - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 26 lutego 2016 r. została doręczona do rąk J. M. dnia 1 kwietnia 2016 r., co ww. potwierdziła własnoręcznym podpisem na zwrotnym poświadczeniu odbioru przesyłki pocztowej (por. k-7 akt administracyjnych). J. M. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu o przyznanie M. M. prawa pomocy m.in. przez ustanowienie adwokata bądź radcy prawnego z urzędu, w celu zaskarżenia opisanej wyżej decyzji. Wniosek ten został nadany przesyłką pocztową w dniu 4 kwietnia 2016 r. (data stempla), a następnie zarejestrowany w Repertorium sądowym tut. Sądu pod sygn. akt II SO/Op 13/16. Postanowieniem referendarza z dnia 20 kwietnia 2016 r. orzeczono o umorzeniu postępowania w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz o ustanowieniu dla M. M. radcy prawnego. Pismem z dnia 5 maja 2016 r. Okręgowa Izba Radców Prawnych w Opolu poinformowała, że na pełnomocnika z urzędu dla skarżącego został wyznaczony radca prawny M. K. W dniu 8 czerwca 2016 r. (data stempla pocztowego) wyznaczony radca prawny, działając w imieniu M. M., wniósł skargę na opisaną na wstępie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, a sprawę zarejestrowano pod sygn. akt II SA/Op 331/16. Pełnomocnik strony nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, ani też nie zawarł takiego wniosku w treści skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.) - zwanej dalej: "P.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W okolicznościach sprawy zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu została doręczona do rąk kuratora skarżącego – J. M. w dniu 1 kwietnia 2016 r. Ustalony w art. 53 § 1 P.p.s.a. trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi, liczony kalendarzowo, upłynął więc w dniu 1 maja 2016 r. Jednakże, w świetle art. 83 § 2 P.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Dzień 1 maja 2016 r. był niedzielą i jednocześnie dniem świątecznym, które są uznane za dni wolne od pracy (art. 1 pkt 1 lit. e i art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy - Dz. U. z 2015 r., poz. 90), dlatego ostateczny termin do wniesienia skargi upłynął w następnym dniu, czyli 2 maja 2016 r. Natomiast skarga została wniesiona do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w dniu 8 czerwca 2016 r. (data stempla pocztowego), a zatem po upływie ustawowego terminu, warunkującego skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Skoro skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, a w sprawie nie został złożony wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia, to zastosować należało przepis art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Podkreślić przy tym trzeba, że przepisy P.p.s.a. nie przewidują wstrzymania biegu terminów ustawowych w przypadku ubiegania się strony o przyznanie prawa pomocy. Postępowanie w tym przedmiocie nie może stanowić podstawy do wstrzymania lub wydłużenia biegu ustawowego terminu do wniesienia skargi. Tym samym, skuteczne wniesienie skargi po upływie trzydziestodniowego terminu jest możliwe wyłącznie, jeżeli zostanie przywrócony termin do dokonania tej czynności (por. postanowienie NSA z dnia 1 czerwca 2016 r., sygn. akt I OZ 532/16, dostępne na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak już wspomniano, w przedmiotowej sprawie wniosek z takim żądaniem nie został złożony. Wobec powyższego, skargę M. M. należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a.