II SA/Op 337/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 25 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. H. na orzeczenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie zmiany wysokości stawki procentowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej postanawia: odrzucić skargę. Orzeczeniem z dnia 28 maja 2015 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu postanowiło oddalić wniosek W. H. przeciwko Staroście Opolskiemu o zmianę stawki procentowej opłaty rocznej z tytułu współużytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, położonej w [...], stanowiącej własność Skarbu Państwa, z 3% na 1% wartości nieruchomości gruntowej. Nie godząc się z powyższym orzeczeniem, W. H. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, jako nie należącej do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) - zwanej dalej: "P.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z przepisu tego jednoznacznie wynika, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi obowiązkiem sądu administracyjnego jest zbadanie w pierwszej kolejności jej dopuszczalności. Jednym z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy, której ona dotyczy w kognicji sądu administracyjnego. Odrzucenie skargi z tej przyczyny ma miejsce wówczas gdy dotyczy ona aktu lub czynności nie objętych zakresem właściwości sądu administracyjnego (art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 P.p.s.a.) albo została wniesiona w sprawie wyłączonej z zakresu właściwości tego sądu (art. 5 P.p.s.a.). Jak wynika z akt sprawy, złożona przez W. H. skarga dotyczy orzeczenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 maja 2015 r., nr [...], wydanego w trybie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2014 r., poz. 518 z późn. zm. – obecnie Dz.U. z 2015 r., poz. 782). Stosownie do treści art. 73 ust. 2 ustawy, jeżeli po oddaniu nieruchomości gruntowej w użytkowanie wieczyste nastąpiła trwała zmiana sposobu korzystania z nieruchomości, powodująca zmianę celu na który nieruchomość została oddana w użytkowanie wieczyste, stawkę opłaty rocznej zmienia się stosownie do tego celu. Przy dokonywaniu zmiany stawki procentowej stosuje się tryb postępowania, określony w art. 77 - 81 przywołanej ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zaskarżone orzeczenie nie mieści się we wskazanym wyżej katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. Brak jest także przepisów szczególnych, które przewidywałyby w takiej sytuacji kontrolę sądowoadministracyjną. Zgodnie bowiem z art. 80 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, od orzeczenia Kolegium, a z mocy art. 73 ust. 2 tej ustawy, również orzeczenia w sprawie zmiany stawki procentowej, właściwy organ lub użytkownik wieczysty mogą wnieść sprzeciw w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia. Wniesienie sprzeciwu jest równoznaczne z żądaniem przekazania sprawy do sądu powszechnego właściwego ze względu na miejsce położenia nieruchomości. Wniosek złożony na podstawie art. 78 ust. 2 powołanej ustawy zastępuje wówczas pozew (art. 80 ust. 2 ustawy), zaś wniesienie sprzeciwu w terminie powoduje, że orzeczenie traci moc (art. 80 ust. 3 ustawy). Z przywołanej regulacji wynika, że sprawy dotyczące zmiany stawki procentowej z tytułu użytkowania wieczystego należą, z woli ustawodawcy, do kognicji sądu powszechnego. Mając na uwadze art. 80 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, stwierdzić należy, że sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznania spraw toczących się w trybie art. 78 i art. 70 tej ustawy. Oznacza to, że droga sądowoadministracyjna w niniejszej sprawie była niedopuszczalna z przyczyn przewidzianych w art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2011 r., sygn. akt I OSK 1540/10 – dostępne na stronie internetowej). Wniesiona skarga podlega zatem odrzuceniu. Zauważyć należy, że o trybie zakwestionowania orzeczenia wydanego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu z dnia 28 maja 2015 r., nr [...], skarżący został przez organ należycie pouczony w tymże orzeczeniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, działając na zasadzie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.