II SA/Op 338/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej S. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 21listopada 2017 r., sygn. akt II SA/Op 338/17 w sprawie ze skargi S. O. na postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu z dnia 14 czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zmiany decyzji o dokonaniu klasyfikacji i szacunku gospodarstwa postanawia 1) odrzucić skargę kasacyjną, 2) zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 21 listopada 2017 r., sygn. akt II SA/Op 338/17, tut. Sąd oddalił skargę S. O. na postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu z dnia 14 czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zmiany decyzji o dokonaniu klasyfikacji i szacunku gospodarstwa. Wyrok został wydany na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym i odpis jego sentencji doręczono skarżącemu w dniu 28 listopada 2017 r., co dokumentuje zwrotne pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki (k. 71 akt sąd.). W piśmie, wraz z którym doręczono skarżącemu odpis sentencji wyroku (k. 67 akt sąd.), Sąd pouczył skarżącego, że zgodnie z art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm. - dalej: P.p.s.a.), pisemne uzasadnienie powyższego wyroku może zostać sporządzone na wniosek, zgłoszony przez stronę w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego odpisu. Jednocześnie pouczono stronę, że złożenie w terminie przedmiotowego wniosku jest warunkiem wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wskazano, że wniosek złożony po upływie 7 dni jest bezskuteczny (nie wywołuje skutków prawnych). Pouczenie zawierało też informację, że skarga kasacyjna powinna być złożona w terminie 30 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem za pośrednictwem tutejszego Sądu. Sąd wskazał ponadto, że skarga kasacyjna, pod rygorem odrzucenia, powinna być sporządzona przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym. Strona może wystąpić do Sądu o przyznanie jej prawa pomocy przez ustanowienie adwokata lub radcy prawnego. Skarżący w dniu 1 grudnia 2017 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) wniósł do Sądu sporządzoną osobiście skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 177 § 1 P.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Przepis art. 141 § 2 P.p.s.a. określa, że w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku. Z treści powołanych przepisów wynika zatem, że skarga kasacyjna od wyroku oddalającego skargę nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia. Skarga taka, jako przedwczesna jest niedopuszczalna. Oznacza to, że osoba, która nie wystąpiła o uzasadnienie orzeczenia nie może skutecznie wnieść skargi kasacyjnej, nawet w sytuacji, gdy orzeczenie to zostało uzasadnione (por. postanowienie NSA z 7 lipca 2004r., GZ 25/04, ONSAiWSA 2005, nr 1, poz. 12, postanowienie Nasz dnia 7 czerwca 2013 r., sygn. akt II FZ 71/13, Lex nr 1320 651, obydwa dostępne na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov. pl). Skoro w niniejszej sprawie Sąd wyrokiem z dnia 21 listopada 2017 r. oddalił skargę, a odpis sentencji wyroku doręczył skarżącemu w dniu 28 listopada 2017 r. wraz z wymaganym pouczeniem, a skarżący przed wniesieniem skargi kasacyjnej nie złożył wniosku o uzasadnienie wyroku, to jego skargę kasacyjną należało uznać za przedwczesną. Ponadto zgodnie z treścią art. 173 § 1 P.p.s.a. od postanowienia wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a stosownie do treści art. 173 § 2 P.p.s.a. skargę tę może wnieść zarówno strona, jak i prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Możliwość osobistego wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę postępowania została jednak ograniczona brzmieniem art. 175 § 1 P.p.s.a. Przepis ten wprowadza tzw. przymus adwokacko-radcowski, co oznacza, że podmiotami uprawnionymi do sporządzania skargi kasacyjnej są adwokat i radca prawny, a także - po myśli § 2 art. 175 P.p.s.a. - inne wskazane ustawą osoby, czyli sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem. Omawianego przymusu adwokacko-radcowskiego nie stosuje się także, gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z kolei, z mocy § 3 art. 175 P.p.s.a., skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami, jak również przez rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej. W treści skargi kasacyjnej z dnia 1 grudnia 2017 r. skarżący nie wskazał, aby należał do określonego w przytoczonym powyżej przepisie kręgu podmiotów. Nie wynika to również z akt administracyjnych i sądowych sprawy. W tym miejscu przywołać trzeba trafne stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, wedle którego skarga kasacyjna podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna z powodu wniesienia jej z naruszeniem art. 175 P.p.s.a., bez wzywania do usunięcia braków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 stycznia 2004 r., FSK 3/04, dostępne: System Informacji Prawnej LEX nr 83280). W świetle powyższego stwierdzić przyjdzie, że w rozpoznawanej sprawie sporządzenie skargi kasacyjnej osobiście przez skarżącego skutkować musi uznaniem jej za niedopuszczalną, a w konsekwencji podlegającą odrzuceniu. Mając na uwadze przedwczesne wniesienie skargi kasacyjnej i osobiste sporządzenie jej przez skarżącego Sąd na podstawie art. 178 w zw. z art. 175 § 1 i art. 177 § 1 i art. 141 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Orzeczenie w punkcie 2 sentencji postanowienia o zwrocie wpisu sądowego od skargi kasacyjnej uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego do dnia rozpoczęcia rozprawy.