II SA/Op 35/16

Referendarz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu Anna Misiak po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. Ł. o przyznanie prawa pomocy w sprawie ze skargi R. Ł. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 16 listopada 2015 r. nr [...], w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego postanawia: oddalić wniosek. Skarżący R. Ł., reprezentowany przez ojca A. Ł., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 16 listopada 2016 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. A. Ł. - pełnomocnik skarżącego, działając w imieniu własnym, wniósł o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia pełnomocnika z urzędu. W formularzu wniosku o przyznanie prawa pomocy pełnomocnik umieścił dane dotyczące swojej sytuacji finansowo – majątkowej. Działając na podstawie art. 258 § 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., referendarz sądowy stwierdza, że wniosek pełnomocnika skarżącego o przyznania prawa pomocy złożony w imieniu własnym podlega oddaleniu, wyjaśniając, co następuje: Z wyraźnej regulacji zawartej w art. 243 § 1 P.p.s.a. wynika, że prawo pomocy może być przyznane jedynie stronie postępowania przed wszczęciem postępowania lub w jego toku (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 stycznia 2015 r., sygn. akt I OZ 46/15, Lex nr 1628667, dostępne też na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie A. Ł. występuje w postępowaniu przed tut. Sądem, jako pełnomocnik skarżącego. Działa on zatem wyłącznie w imieniu i na rzecz skarżącego, natomiast sam nie jest stroną postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek o przyznanie prawa pomocy może więc dotyczyć wyłącznie osoby skarżącego R. Ł., a nie jego pełnomocnika A. Ł. (por. postanowienie NSA z dnia 25 września 2008 r., I OZ 709/08, dostępne na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W tej kwestii Naczelny Sąd Administracyjny zajął stanowisko w uchwale składu 7 sędziów z dnia 20 maja 2010 r., sygn. akt I OPS 11/09 (publ. ONSA i WSA 2010/4/54), podjętej wskutek wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich, zgodnie z którą wniosek o przyznanie prawa pomocy składany na urzędowym formularzu, o jaki mowa w § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępniania urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy, może być podpisany także przez pełnomocnika strony. Powyższe oznacza, że pełnomocnik może podpisać w imieniu strony formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy (a więc może go także wypełnić), nie ma jednak wątpliwości, iż dane zawarte w formularzu muszą dotyczyć wyłącznie strony postępowania, a nie pełnomocnika (por. postanowienie NSA z dnia 4 grudnia 2015 r., sygn. akt II OZ 1220/15, dostępne na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Dodać można, że uchwała z dnia 20 maja 2010 r. posiada tzw. ogólną moc wiążącą, wynikającą z art. 269 § 1 P.p.s.a., który nie pozwala żadnemu składowi sądu administracyjnego rozstrzygnąć innej sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w tego rodzaju uchwale. Według wskazanego przepisu, jeżeli jakikolwiek skład sądu administracyjnego rozpoznający sprawę nie podziela stanowiska zajętego w uchwale składu siedmiu sędziów, całej Izby albo w uchwale pełnego składu Naczelnego Sądu Administracyjnego, przedstawia powstałe zagadnienie prawne do rozstrzygnięcia odpowiedniemu składowi. Zasada ta pozostaje nadal aktualna, w sytuacji wejścia w życie w dniu 29 sierpnia 2015 r., rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 sierpnia 2015 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępniania urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy, (Dz. U. z dnia 28 sierpnia 2015 r., poz. 1257), wprowadzające nowy wzór formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy. Tymczasem w niniejszej sprawie do akt sprawy nie wpłynął urzędowy formularz, złożony przez skarżącego tj. R. Ł., który zawierałby jego dane, a jedynie formularz złożony przez pełnomocnika skarżącego – A. Ł. w imieniu własnym, zawierający także dane odnośnie jego sytuacji finansowo – majątkowej. Skoro zatem wniosek o przyznanie prawa pomocy złożył pełnomocnik, działając w imieniu własnym, a nie strony postępowania, jego żądanie nie mogło z tej przyczyny zostać uwzględnione. Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.