II SA/Op 382/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie: Sędzia WSA Teresa Cisyk – spr. Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant: Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w dniu 18 października 2007 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Opolu Marii Białek na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Polska Cerekiew z dnia 26 kwietnia 2007 r. Nr VII/43/2007 w przedmiocie gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy postanawia: umorzyć postępowanie WSA/post.1 - sentencja postanowienia Działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), jako organ nadzoru, Wojewoda Opolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy w Polskiej Cerekwi, z dnia 26 kwietnia 2007 r, nrVII/43/2007, w sprawie gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Polska Cerekiew na lata 2007 - 2011. W skardze tej, zarzucając uchwale sprzeczność z art. 21 ust. 2 pkt 1, pkt 6, pkt 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.), Wojewoda wniósł o stwierdzenie jej nieważności. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Polska Cerekiew, uznając skargę za zasadną oświadczył, iż w najbliższym czasie podejmie inicjatywę uchwałodawczą w celu zmiany zakwestionowanej uchwały, przez usunięcie naruszenia prawa wskazanego w skardze. Dnia 4 października 2007 r. Wójt Gminy Polska Cerekiew przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu uchwałę Rady Gminy z dnia 27 września 2007 r., nr X/61/2007, w sprawie gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Polska Cerekiew na lata 2007 - 2011, w której w § 4 postanowiono, że zaskarżona uchwała z dnia 26 kwietnia 2007 r. traci moc, zaś postanowieniem § 5 przyjęto, iż nowa uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego i wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. W dniu 9 października 2007 r. referendarz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu ustalił, iż zaskarżona uchwała z dnia 26 kwietnia 2007 r. opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 4 lipca 2007 r., Nr 51, poz. 1658. Ustalenia utrwalone zostały w aktach sprawy, w formie notatki urzędowej z dnia 9 października 2007 r, W dniu 11 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wystąpił do Gminy Polska Cerekiew o udzielenie informacji, czy zaskarżona uchwała wywołała skutki prawne. Pismem z dnia 12 października 2007 r. Wojewoda Opolski poinformował, iż uchwała z dnia 27 września 2007 r., na skutek której zaskarżona uchwała utraciła swą moc, jest obecnie badana pod względem zgodności z prawem przez organ nadzoru, który o ocenie legalności niezwłocznie poinformuje Sąd odrębnym pismem. Podczas rozprawy, która odbyła się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu w dniu 18 października 2007 r., biorący udział w rozprawie Prokurator Prokuratury Okręgowej w Opolu - Maria Białek, wskazując na brak informacji o tym, czy zaskarżona uchwała wywołała skutki prawne, wniósł alternatywnie o stwierdzenie nieważności uchwały, jeśli wywołała ona skutki prawne, bądź - jeśli takich skutków nie wywołała - o umorzenie postępowania. Po zamknięciu rozprawy i po naradzie Sąd postanowił odroczyć termin ogłoszenia orzeczenia do dnia 29 października 2007 r. W piśmie z dnia 16 października 2007 r. Wójt Gminy Polska Cerekiew oświadczył, iż zaskarżona uchwała z dnia 26 kwietnia 2007 r., nie wywołała żadnych skutków prawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z brzmieniem art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ), zwanej dalej P.p.s.a, organ którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uwzględnienie skargi przez organ w trybie art. 54 § 3 P.p.s.a. skutkuje bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego, co stanowi z kolei przesłankę umorzenia postępowania w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Stosowanie bowiem do art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a, Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn, niż wskazane wart. 161 § pkt 1 i 2. Bezprzedmiotowość, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., będzie natomiast zachodziła wówczas, gdy w toku postępowania, przed wydaniem wyroku, przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. W niniejszej sprawie, na skutek skargi wniesionej przez Wojewodę Opolskiego na uchwałę z dnia 26 kwietnia 2007 r, nr VII/43/2007, Rada Gminy w Polskiej Cerekwi w dniu 27 września 2007 r. podjęła uchwałę nr X/61/2007, w sprawie gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Polska Cerekiew na lata 2007 - 2011. W § 4 tej uchwały postanowiono o utracie mocy obowiązującej zaskarżonej uchwały z dnia 26 kwietnia 2007 r. co oznacza, iż zaskarżona uchwała wyeliminowana została z obiegu prawnego. Jednocześnie wskazać trzeba, iż zaskarżona uchwała opublikowana została dopiero w dniu 4 lipca 2007 r. i - zgodnie z oświadczeniem Wójta Gminy Polska Cerekiew - w czasie obowiązywania nie wywołała żadnych skutków prawnych. Skoro zatem, zaskarżona uchwała nie wywołując skutków prawnych wyeliminowana została z obiegu prawnego, uznać należało, iż w niniejszej sprawie, z uwagi na brak przedmiotu zaskarżenia, zaistniała przesłanka umorzenia postępowania, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w zw. z art. 54 § 3 P.p.s.a. należało orzec, jak w sentencji.