II SA/Op 397/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia J. K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 25 lutego 2014 r., sygn. akt II SA/Op 397/13 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi J. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 11 lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych postanawia: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 11 grudnia 2013 r., sygn. akt II GZ 700/13, Naczelny Sąd Administracyjny, w wyniku zażalenia J. K., uchylił zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 16 września 2013 r., sygn. akt II SA/Op 397/13, wzywające do uiszczenia wpisu od skargi wniesionej przez skarżącego na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 11 lipca 2013 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych, w kwocie 2000 zł i ustalił wpis od skargi w wysokości 667 zł. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego II Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 25 lutego 2014 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 667 zł, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono pełnomocnikowi skarżącego, adwokatowi M. J. w dniu 3 marca 2014 r. W dniu 10 marca 2014 r. (data pisma i data nadania przesyłki w placówce pocztowej), skarżący, działając przez pełnomocnika, wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego II Wydziału z dnia 11 marca 2014 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia, poprzez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu zażalenia, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie to przesłane zostało na podany w zażaleniu adres Kancelarii pełnomocnika i doręczone w dniu 14 marca 2014 r. za pisemnym pokwitowaniem na zwrotnym pocztowym potwierdzeniu odbioru przesyłki. W aktach sprawy brak jest dowodu, że skarżący zastosował się do wezwania o usunięcie braków formalnych zażalenia i nadesłał żądany egzemplarz zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2012 poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wymienione w tymże przepisie. Na zasadzie art. 197 § 2 P.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia, zastosowanie znajdują odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, a zatem do niniejszego postępowania zastosowanie będzie miał także art. 178 P.p.s.a. W przepisie tym ustawodawca zawarł przesłanki odrzucenia skargi kasacyjnej, którymi są wniesienie skargi kasacyjnej (stosownie do art. 197 § 2 P.p.s.a. – także zażalenia) po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalnej oraz nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków skargi (zażalenia). Z tego względu, w razie wystąpienia jednej z przesłanek określonych w art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny jest obowiązany odrzucić zażalenie na posiedzeniu niejawnym. W myśl art. 194 § 3 P.p.s.a., zażalenie winno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym, natomiast stosownie do art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony - a zatem także do zażalenia - należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Wskazać przy tym należy, że liczba wymaganych odpisów zażalenia, jako pisma procesowego, jest uzależniona od liczby pozostałych stron uczestniczących w postępowaniu. Z uwagi na okoliczność, że zażalenie wniesione w niniejszej sprawie nie spełniało wymogu formalnego określonego w art. 47 § 1 P.p.s.a,. należało wezwać skarżącego do nadesłania - w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania - brakującego egzemplarza odpisu zażalenia dla organu, tj. Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 14 marca 2014 r., o czym świadczy stosowna adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia rozpoczął zatem bieg w dniu 15 marca 2014 r. i upłynął z dniem 21 marca 2014 r. (piątek). Pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach niewykonania obowiązku wynikającego z wezwania, skarżący w wyznaczonym przez Sąd terminie nie uzupełnił braków formalnych zażalenia. Biorąc to pod uwagę, uznać należało, że w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka odrzucenia zażalenia, o której mowa art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. Dodać trzeba, że w rozpoznawanej sprawie Sąd miał też na uwadze pogląd prawny wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale siedmiu sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 - dostępna na stronie internetowej Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl), do czego był zobowiązany z uwagi na treść unormowań wynikających z art. 269 § 1 P.p.s.a., ustanawiającym zasadę ogólnej mocy wiążącej uchwał powiększonego składu NSA. W powołanej uchwale stwierdzono, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Z treści uzasadnienia tej uchwały wynika, że tak samo należy traktować niedołączenie przez stronę odpisów każdego pisma procesowego, w tym również - z mocy art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. - zażalenia. W związku z powyższym, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 oraz art. 194 § 3 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.