II SA/Op 419/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 17 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: odrzucić skargę M. S. wniosła w dniu 3 lipca 2006 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), skargę, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, nie wskazując w niej organu, którego skarga dotyczy. W związku z tym, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 lipca 2007 r. skarżąca została wezwana do wskazania tego organu w terminie 7 dni od otrzymania pisma, oraz do przedłożenia odpisu zaskarżonej decyzji pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to skarżąca odebrała, jak wynika ze zwrotnego pocztowego potwierdzenia odbioru, w dniu 12 lipca 2007 r. Odpowiedziała na nie pismem z dnia 12 lipca 2007 r., wniesionym do tut. Sądu w dniu 13 lipca 2007 r. (data nadania w placówce pocztowej), wskazując w nim, że skarży decyzję Wojewody Opolskiego z dnia [...], nr [...], i przesłała ją w załączeniu oraz kopie innych dokumentów. Zaskarżona decyzja uchyla w całości decyzję Starosty Strzeleckiego nr [...] z dnia [...], zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą M. S. pozwolenia na budowę chlewni głębokościółkowej o obsadzie 3 9, 78 DPJ, drogi wewnętrznej technologicznej oraz płyty gnojowej ze zbiornikiem zamkniętym na gnojówkę o pojemności 21 m przy ul. [...] w L., na działce oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków nr A i przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Skarga ta została pismem z dnia 16 lipca 2007 r., w dniu 18 lipca 2007 r. przekazana do właściwego organu, to jest Wojewody Opolskiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny , zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Odstępstwo od tej zasady przyjęto jedynie na okres przejściowy, na podstawie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 20 września 2002r., nr 153, poz. 1271 ze zm.), zwanej dalej ustawą wprowadzającą. W art. 2 ustawy wprowadzającej, określono termin wejścia w życie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), na dzień 1 stycznia 2004 r. Z powyższego wynika, że jedynie w okresie od 1 stycznia 2004 r. do 31 grudnia 2005 r., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli została wniesiona w terminie określonym w art. 53 § 1 P.p.s.a., sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 P.p.s.a. Po dniu 31 grudnia 2005 r. zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, o czym organ II instancji pouczył skarżącą w zaskarżonej decyzji doręczonej jej w dniu 12 czerwca 2007 r. Pomimo to skarżąca wniosła skargę w sposób nieprawidłowy, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), natomiast, nie przewidują po dniu 31 grudnia 2005 r., przekazania sprawy przez sąd do właściwego organu z zachowaniem skutku z art. 54 § 1 P.p.s.a., czyli wniesienie skargi w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji, nie do organu, który wydał zaskarżoną decyzję, a bezpośrednio do sądu administracyjnego, nie rodzi skutku zachowania terminu do wniesienia skargi. W tym temacie Naczelny Sąd Administracyjny, wydał komunikat, dostępny na jego stronie internetowej (adres http://www.nsa.gov.pl) informując w nim, iż po dniu 1 stycznia 2006 r. skargi wnoszone bezpośrednio do wojewódzkich sądów administracyjnych (zamiast, jak wynika to z art. 54 §1 P.p.s.a., za pośrednictwem organów, których działania lub bezczynność są przedmiotem skargi), nadal będą przekazywane przez sądy do właściwych organów. Natomiast 30 dniowy termin do wniesienia skargi jest liczony od dnia doręczenia stronie odpisu rozstrzygnięcia w sprawie, bądź od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Oznacza to, iż strona postępowania ma 30 dni na oddanie skargi w siedzibie organu, bądź nadanie jej na adres organu za pośrednictwem poczty. Jeżeli zamiast tego strona wniesie skargę bezpośrednio do sądu, ten odeśle ją do organu. W takim przypadku termin do wniesienia skargi zachowany będzie jedynie wtedy, gdy sąd, do którego omyłkowo wniesiono skargę, zdoła ją nadać na adres organu przed upływem wspomnianego 30 dniowego terminu. Ewentualne ryzyko przekroczenia w/w procesowego terminu oraz skutki z tym związane (odrzucenie skargi) obciążają stronę postępowania. Jedynie bowiem w okresie przejściowym, tj. od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. z mocy szczególnego przepisu – art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm.), termin do wniesienia skargi był zachowany nie tylko w sytuacji jej złożenia w organie, lub nadania jej za pośrednictwem poczty na adres organu, ale także w chwili jej złożenia w wojewódzkich sądach administracyjnych, lub nadania jej w urzędzie pocztowym na adres sądu. Stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zajęte w komunikacie odzwierciedla obowiązujące w tym względzie orzecznictwo Sądu Najwyższego i poglądy literatury w przedmiocie postępowania w przypadku wniesienia środka zaskarżenia do niewłaściwego sądu. Powstały one wprawdzie na tle wnoszenia apelacji od wyroku w postępowaniu cywilnym, ale z uwagi na znaczne podobieństwo trybu jej wnoszenia do trybu wnoszenia skarg w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mają one zastosowanie i spraw w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Apelację bowiem zgodnie z art. 369 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego, wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, w terminie dwutygodniowym od doręczenia stronie skarżącej wyroku z uzasadnieniem, występuje tu więc zasada, taka jak w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdzie skargę na decyzję administracyjną do sądu administracyjnego, prawidłowo wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Na tle w/w przepisu Kodeksu postępowania cywilnego, co do apelacji przyjęto w literaturze pogląd, że "Jeżeli apelację wniesiono do innego sądu niż ten, który wydał zaskarżony wyrok, a sąd niewłaściwy do przyjęcia apelacji przekazał ją sądowi właściwemu, to dla zachowania terminu z art. 369 § 1 decydująca jest data nadania w urzędzie pocztowym apelacji przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego, a nie data wpływu apelacji do sądu niewłaściwego."(patrz kodeks postępowania cywilnego. Komentarz , Tom. I, pod redakcją K. Piaseckiego, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 1996, s. 1116, Nb. 5). Zachowuje też aktualność uchwała połączonych izb: Izby Cywilnej i Administracyjnej oraz Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych 28 listopada 1987 r., sygn. akt III CZP 33/87, stosownie, do której wniesienie apelacji w terminie dwutygodniowym od doręczenia stronie skarżącej wyroku wraz z uzasadnieniem wprost do sądu apelacyjnego, z pominięciem sądu, który wydał zaskarżony wyrok nie może być traktowane jako wniesienie apelacji w terminie. Skarżąca otrzymała zaskarżoną decyzję w dniu 12 czerwca 2007 r., została w niej pouczona o tym, iż skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję wnosi się w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania, za pośrednictwem organu, który ją wydał. Bieg terminu do wniesienia skargi rozpoczął się w dniu 13 czerwca 2007 r. i zakończył się w dniu 12 lipca 2007 r. Termin 30 dniowy do wniesienia skargi na decyzję upływał zatem w dniu 12 lipca 2007 r. Skarżąca w dniu 3 lipca 2007r. wysłała listem poleconym skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skarga ta fizycznie wpłynęła do tut. Sądu w dniu 4 lipca 2007 r. W związku tym, że skarga nie wyczerpywała postanowień art. 57 § 1 pkt 2 P.p.s.a., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczący Wydziału z dnia 5 lipca 2007 r., skarżąca została wezwana do wskazania organu, którego skarga dotyczy w terminie 7 od otrzymania wezwania oraz od przedłożenia odpisu zaskarżonej decyzji pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to skarżąca odebrała w dniu 12 lipca 2007 r. Pismo wskazujące skarżony organ oraz kserokopie decyzji, skarżąca przesłała do tut. Sądu w dniu 13 lipca 2007 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej). Wojewódzki Sąd Administracyjny w dniu 16 lipca 2007 r. przekazał przez posłańca skargę do właściwego organu, to jest Wojewody Opolskiego. Skarga została zatem wniesiona przez skarżącą w dniu 18 lipca 2007 r., to jest 6 dni po upływie 30 dniowego terminu do jej wniesienia, przewidzianego w art. 53 § 1 P.p.s.a. W związku z powyższym skargę, jako spóźnioną, należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. odrzucić.