II SA/Op 419/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2012 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Opolu na rozprawie sprawy ze skargi R. W. na uchwałę Rady Gminy Olszanka z dnia 29 maja 2008 r., Nr XIX/119/2008 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu R. W. kwotę 300 (trzysta) złotych, tytułem wpisu od skargi. W dniu 29 maja 2008 r. Rada Gminy Olszanka podjęła, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 14 w związku z art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), uchwałę Nr XIX/119/2008 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Pismem z dnia 12 kwietnia 2011 r., skierowanym do Rady Gminy w Olszance, które wpłynęło do organu w dniu 13 kwietnia 2011 r., R. W., reprezentowany przez pełnomocnika - r. pr. W. K., wezwał Radę do usunięcia naruszenia prawa przez uchylenie uchwały Nr XIX/119/2008. W uzasadnieniu wezwania wskazał, że kwestionowana uchwała została podjęta z rażącym naruszeniem trybu prac planistycznych, co godzi w prawa społeczności lokalnej do merytorycznego udziału w tych pracach. Następnie, pismem z dnia 28 czerwca 2011 r., nr [...], Przewodniczący Rady Gminy Olszanka przesłał pełnomocnikowi skarżącego podjętą na sesji w dniu 21 czerwca 2011 r. uchwałę Rady Gminy Olszanka Nr [...] w sprawie odmowy uchylenia uchwały Nr XIX/119/2008. Powyższa korespondencja została doręczona pełnomocnikowi R. W. w dniu 30 czerwca 2011 r., o czym świadczy adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki (k. 184 akt sąd.). Pismem z dnia 28 lipca 2011 r., nadanym w placówce pocztowej w dniu 29 lipca 2011 r. (data stempla pocztowego - k. 241 akt sąd.), R. W., reprezentowany przez pełnomocnika złożył za pośrednictwem Rady Gminy Olszanka do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Olszanka z dnia 29 maja 2008 r., Nr XIX/119/2008, w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W skardze wniesiono o stwierdzenie nieważności w/w uchwały, zarzucając, że została podjęta z naruszeniem zasad i trybu sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a przy jej uchwalaniu rażąco naruszono art. 3 ust. 1, art. 9 ust. 4, art. 17 ust. 6 i 9, art. 12 ust. 2, art. 14 ust. 1, 2 i 5 oraz art. 17 ust. 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W dniu 1 sierpnia 2011 r. skarżący uiścił wpis od skargi w wysokości 300 zł. W odpowiedzi na skargę Gmina Olszanka, reprezentowana przez pełnomocnika, wniosła o jej oddalenie, podnosząc, że uchwała objęta skargą ma charakter jedynie intencyjny i jako taka nie może naruszyć niczyjego interesu prawnego. Ponadto skarżący nie wykazał, by jej postanowieniami naruszono jego interes prawny, zwłaszcza, że należąca do niego nieruchomość nie leży w obszarze, którego dotyczy uchwała. Poza tym dokumentacja planistyczna potwierdza stanowisko, że Gmina nie naruszyła ustawowych wymogów odnośnie zasad i trybu sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Do przesłanych Sądowi akt sprawy dołączono uchwałę Rady Gminy Olszanka Nr X/73/2011 z dnia 17 sierpnia 2011 r. o przekazaniu do Sądu skargi wraz z odpowiedzią i wnioskiem o jej oddalenie. W piśmie z dnia 5 grudnia 2011 r. Prokurator Prokuratury Okręgowej w Opolu zgłosił udział w przedmiotowym postępowaniu, popierając zarzuty przedstawione w skardze. Postanowieniem z dnia 6 marca 2012 r., sygn. akt II SA/Op 419/11, tut. Sąd odmówił [...] Spółdzielni [...] w [...] dopuszczenia do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Na rozprawie sądowej w dniu 8 marca 2012 r. pełnomocnik skarżącego podtrzymał skargę i wnioski w niej zawarte. Dodatkowo wskazał, że interes prawny skarżącego wynika z prawa własności działek objętych planem. Ponadto, odwołując się do orzecznictwa, podniósł, że istnieje możliwość zaskarżenia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Na pytanie Sądu, pełnomocnik wyjaśnił, że pierwsze pismo, które otrzymał od organu dotyczyło wskazania terminu podjęcia uchwały w sprawie wezwania organu. Natomiast termin do wniesienia skargi liczył od dnia podjęcia uchwały przez Radę Gminy Olszanka. Wskazał również, że jest to pierwsza skarga w niniejszej sprawie wniesiona do tut. Sądu. Pełnomocnik organu wniósł o oddalenie skargi z argumentacją prezentowaną w odpowiedzi na skargę. Prokurator Prokuratury Okręgowej w Opolu - I. M. wskazała, że popiera skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy sąd administracyjny zobligowany jest zbadać, czy spełnione zostały niezbędne warunki dopuszczalności skargi. Jednym z nich jest wniesienie skargi z zachowaniem wymaganego terminu. Dokonując oceny dopuszczalności skargi R. W. pod wyżej wskazanym kątem należało mieć na uwadze, że w niniejszej sprawie uchwała Rady Gminy Olszanka z dnia 29 maja 2008 r., Nr XIX/119/2008, w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego skarżona jest w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie z ust. 1 tej regulacji każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast w myśl art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Z kolei, kwestię terminu wnoszenia skarg na uchwały organów samorządowych reguluje przepis art. 53 § 2 P.p.s.a., stanowiący, że w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Dokonując oceny w zakresie dochowania przez skarżącego terminu do wniesienia skargi należy wskazać stanowisko wyrażone w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07, opubl. ONSAiwsa z 2007 r. Nr 3, poz. 60 oraz ZNSA z 2007 r. Nr 2, poz. 83), zgodnie z którym przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i skarga ta jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 K.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. W uzasadnieniu powołanej wyżej uchwały wyrażony został pogląd, który należy podzielić, że z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i wówczas dalszy bieg terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni. Jeśli natomiast w okresie sześćdziesięciu dni (liczonych od daty wezwania) organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to wskazany 60-dniowy termin biegnie nieprzerwanie. Reasumując, termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest terminem, którego ustalenie zależy od tego, czy i kiedy doręczono skarżącemu odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia. W sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, to skarżący winien wnieść skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania. Upływ 60-niowego terminu powoduje brak możliwości zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego. Taka sytuacja zaistniała w rozpoznawanej sprawie. Wymagane przed wniesieniem skargi wezwanie, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zawarte zostało w piśmie pełnomocnika skarżącego z dnia 12 kwietnia 2011 r., doręczonym organowi w dniu 13 kwietnia 2011 r. Wobec nieudzielania przez organ odpowiedzi na powyższe wezwanie, 60-dniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania dotyczącego usunięcia naruszenia prawa rozpoczął bieg w dniu 14 kwietnia 2011 r. i upływał z dniem 12 czerwca 2011 r. (niedziela). Zgodnie z art. 83 § 2 P.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się dzień następny po dniu lub dniach wolnych od pracy. Stosownie do art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy (Dz. U. Nr 4, poz. 28 ze zm.), niedziela jest uznawana za taki dzień wolny, a zatem ostatni dzień do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upływał w dniu 13 czerwca 2011 r. (poniedziałek). Tymczasem skarżący złożył skargę za pośrednictwem Rady Gminy Olszanka dopiero w dniu 29 lipca 2011 r., a więc z ponad miesięcznym uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia. Powyższej oceny Sądu nie może zmienić okoliczność, że uchwała w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie skarżącego do usunięcia naruszenia prawa została wprawdzie podjęta przez Radę Gminy Olszanka, jednakże dopiero w dniu 21 czerwca 2011 r., a zatem po upływie 60-dniowego terminu rozpoczynającego bieg od dnia wniesienia przez skarżącego wezwania, tj. od dnia 13 kwietnia 2011 r. Skoro zatem w terminie 60 dni skarżący nie otrzymał żadnej odpowiedzi organu na wezwane, to był związany powyższym terminem i w tym czasie winien wnieść skargę do Sądu. Natomiast podjęcie przez Radę uchwały po upływie 60 dni od wezwania nie mogło mieć wpływu na bieg omawianego terminu. Wobec powyższego, w sytuacji R. W. zastosowanie znajdował 60-dniowy termin do wniesienia skargi, liczony od dnia złożenia wezwania, który - jak wykazano wyżej - nie został dochowany. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., wedle którego Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, orzeczono jak w pkt 1 sentencji. W tym miejscu odnotowania wymaga, że w przedmiotowej sprawie skargi nie wniósł Prokurator Prokuratury Okręgowej w Opolu. Przystąpił on jedynie do udziału w sprawie, dlatego Sąd nie badał terminu, o jakim mowa w art. 53 § 3 P.p.s.a. Orzeczenie o kosztach postępowania, zawarte w pkt 2 sentencji, uzasadnia przepis art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.