II SA/Op 423/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. B. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie tymczasowego pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 12 października 2009 r., M. J. działająca w imieniu S. B., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...], nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie głubczyckim z dnia [...], nr [...], o tymczasowym pozwoleniu na użytkowanie garażu konstrukcji metalowej wybudowanego w G. przy ul. [...], na działce nr A. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, z dnia 18 listopada 2009 r., M. J. – jako pełnomocnik skarżącego – wezwana została do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem oraz złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego lub podpisanie skargi osobiście przez skarżącego, jak również do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczone zostały na adres wskazany w skardze, w dniu 24 listopada 2009, do rąk dorosłego domownika – R. H., co potwierdza zwrotne pocztowe poświadczenia odbioru przesyłki. W wyznaczonym terminie tj. do dnia 1 grudnia 2009 r. M. J. nie uzupełniła braków formalnych skargi. Nie został również uiszczony wymagany wpis od skargi. W dniu 11 grudnia 2009 r. wezwanie do uzupełnienia barków formalnych skargi, poprzez jej osobiste podpisanie oraz dołączenie odpisu skargi potwierdzonego za zgodność z oryginałem, a także uiszczenia wpisu w kwocie 500 zł - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi – wystosowane zostało do skarżącego i przesłane na adres wskazany w skardze. Doręczenie przesyłki nastąpiło w dniu 17 grudnia 2009 r. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu upłynął bezskutecznie dnia 24 grudnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) – zwanej P.p.s.a., określa wymogi formalne przewidziane dla skargi. Stanowi on, że skarga – poza spełnieniem wymogów przewidzianych dla pism w postępowaniu sądowym – winna również zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Ogólne warunki, którym powinno odpowiadać każde pismo strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, określone zostały w art. 46 P.p.s.a. Zgodnie zatem z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. pismo winno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, przy czym jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa, stosownie do art. 46 § 3 P.p.s.a. do pisma winno być dołączone również pełnomocnictwo. Jednocześnie też, w myśl art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników celem doręczenia ich stronom. Stosownie zatem do art. 46 § 1 pkt 4 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga winna być podpisana przez uprawnioną osobę. Zgodnie natomiast z art. 46 § 3 oraz art. 47 § 1 P.p.s.a dołączyć do niej należy pełnomocnictwo oraz odpisy skargi. Niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje, zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., wezwaniem skarżącego przez Sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie. Aktualny wydaje się być przy tym pogląd wyrażony w postanowieniu WSA w Opolu dnia 5 kwietnia 2004 r., sygn. akt II SA/Wr 1225/01 (ONSAiWSA 2004/3/53), że w przypadku gdy wnoszącym skargę jest pełnomocnik, który nie złożył pełnomocnictwa, wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, w postaci przedłożenia pełnomocnictwa, należy skierować do wnoszącego pismo pełnomocnika. W razie nieuzupełnienia braków formalnych skargi, bądź uzupełnienia ich po upływie wyznaczonego terminu, Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie w imieniu S. B., przez M. J., nie spełniała wymogów formalnych określonych w art. 46 § 3 oraz art. 47 § 1 P.p.s.a, co skutkowało wezwaniem M. J. do uzupełnienia jej braków w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Jednocześnie też, należało wezwać ją do uiszczenia wpisu od skargi. W myśl bowiem art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a do takich pism należy skarga, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Według przepisu § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), w sprawach skarg z zakresu budownictwa i architektury, nieobjętych wpisem stosunkowym, pobiera się wpis stały w wysokości 500 zł. Wpis ten, stosownie do art. 220 § 1 P.p.s.a. winien zostać uiszczony w terminie 7 dni od doręczenia wezwania. Zgodnie z art. 220 § 3 P.p.s.a jego nieuiszczenie w wyznaczonym terminie skutkuje zaś odrzuceniem skargi. Zarówno wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi jak i uiszczenia wpisu doręczone zostało M. J. skutecznie (doręczenie wezwania dorosłemu domownikowi – R. H. – odpowiadało wymogom art. 72 P.p.s.a.), pod adresem wskazanym w skardze, w dniu 24 listopada 2009 r. Termin do wykonania wskazanych w nich obowiązków upłynął zatem 1 grudnia 2009 r. Pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach nieuzupełnienia braków, do czasu upływu zakreślonego terminu braki formalne skargi nie zostały przez M. J. uzupełnione, a wymagany wpisu nie zostały wniesiony. Dlatego też, w dniu 11 grudnia 2009 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi oraz uzupełnienia jej braków formalnych poprzez osobiste podpisanie skargi, stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 oraz dołączenie jej odpisu potwierdzonego za zgodność z oryginałem. Wezwanie doręczone zostało skarżącemu w dniu 17 grudnia 2009 r. Do czasu upływu zakreślonego terminu, tj. do dnia 24 grudnia 2009 r. (a nawet do czasu wydania niniejszego postanowienia) skarżący nie uzupełnił jednak braków formalnych skargi jak i nie uiścił wymaganego wpisu. Uznać tym samym należało, że w niniejszej sprawie zaistniały przesłanki odrzucenia skargi, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 P.p.s.a. Z tych względów orzeczono jak w sentencji.