II SA/Op 425/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 19 października 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Międzyzakładowej Organizacji Związkowej A. w [...] na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyna – Koźla z dnia 17 maja 2012r., Nr XXII/289/12 w przedmiocie przekształcenia publicznej szkoły podstawowej w szkołę filialną postanawia 1. zawiesić postępowanie, 2. odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Rada Miasta Kędzierzyna – Koźla, działając na zasadzie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "h" ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 58 ust. 1 i ust. 2, art. 59 ust. 1, 2 i 3 w związku z art. 59 ust. 6 oraz art. 61 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz art. 12 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 i 1241 ze zm.), podjęła na sesji w dniu 17 maja 2012r., uchwałę Nr XXII/289/12 w sprawie przekształcenia Publicznej Szkoły Podstawowej nr 20 w Kędzierzynie – Koźlu w szkołę filialną Publicznej Szkoły Podstawowej nr 12 w Kędzierzynie – Koźlu. W uchwale Rada Miasta postanowiła o przekształceniu z dniem 31 sierpnia 2012r. Publicznej Szkoły Podstawowej nr 20 w Kędzierzynie – Koźlu w szkołę filialną Publicznej Szkoły Podstawowej nr 12 w Kędzierzynie – Koźlu. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 26 czerwca 2012r., Nr NK.III.4131.1.59.2012.IM, Wojewoda Opolski stwierdził nieważność przywołanej uchwały, z powodu istotnego naruszenia prawa. Przedmiotowej uchwale zarzucił sprzeczność z art. 59 ust 1 zdanie drugie ustawy o systemie oświaty, spowodowaną brakiem jednej z przesłanek warunkujących prawidłowe przeprowadzenie procesu przekształcenia szkoły. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze wniosła Gmina Kędzierzyn-Koźle, a sprawa ta została zarejestrowana w repertorium sądowym pod sygnaturą akt II SA/Op 402/12. Pismem z dnia 19 lipca 2012r., Międzyzakładowa Organizacja Związkowa A. w [...] wniosła do tut. Sądu skargę na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyna – Koźla Nr XXII/289/12 w sprawie przekształcenia Publicznej Szkoły Podstawowej nr 20 w Kędzierzynie – Koźlu w szkołę filialną Publicznej Szkoły Podstawowej nr 12 w Kędzierzynie - Koźlu, żądając stwierdzenia nieważności tej uchwały w całości, zasądzenia na rzecz skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych oraz wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Jednocześnie zarzuciła przedmiotowej uchwale naruszenie art. 19 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 ustawy o związkach zawodowych i art. 59 ust. 1 w związku z art. 59 ust. 6 ustawy o systemie oświaty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270), dalej zwanej P.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Zawieszenie postępowania z przyczyn taksatywnie wymienionych w art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. ma charakter fakultatywny a granice uznania sądu w tym zakresie wyznaczają względy celowości, sprawiedliwości oraz ekonomiki procesowej. Zauważyć przy tym należy, że rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej zależy od wyniku innego postępowania wówczas, gdy rozstrzygnięcie które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem pierwszego postępowania (J. P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2004, s. 189-190). Przedmiotem kontroli legalności w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miasta Kędzierzyna – Koźla w sprawie przekształcenia szkoły. Uchwała ta, jak każdy akt podjęty przez organ stanowiący gminy, podlega ocenie nadzorczej, dokonywanej przez właściwego terytorialnie wojewodę, w trybie przepisów Rozdziału 10 pn.: "Nadzór nad działalnością gminną" ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Jedną z form środków nadzorczych jest rozstrzygnięcie nadzorcze, o jakim mowa w art. 91 ust. 1-3 ustawy o samorządzie gminnym, wydawane przez organ nadzoru w przypadku istotnego naruszenia prawa, spowodowanego ocenianą uchwałą. Skutkiem wydania rozstrzygnięcia jest stwierdzenie nieważności uchwały w całości lub w części, a stwierdzenie nieważności wstrzymuje wykonanie z mocy prawa uchwały w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego (art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym). Rozstrzygnięcie powyższe, stosownie do art. 98 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym, może z kolei zostać zaskarżone do wojewódzkiego sądu administracyjnego przez gminę, jeżeli uzna ona, że jej uprawnienie lub kompetencje zostały naruszone. Uregulowania zawarte w tym przepisie wyłączają zatem dopuszczalność wniesienia do sądu skargi na akt nadzorczy przez inne podmioty, niż wskazane w art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. W konsekwencji, stronami postępowania nadzorczego, a następnie postępowania sądowoadministracyjnego wszczętego na skutek złożenia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze, są tylko i wyłącznie organ nadzorczy (wojewoda) oraz gmina lub związek międzygminny, których uchwała stała się przedmiotem nadzoru. Ustawodawca stworzył jednak podstawę prawną dla innych podmiotów, niż organ nadzoru, do kwestionowania podjętej przez organ gminy uchwały. Zauważyć bowiem należy, że dla osób, których interes prawny został naruszony uchwałą objętą rozstrzygnięciem nadzorczym, istnieje instytucja dochodzenia ochrony interesu prawnego przewidziana w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, która umożliwia bezpośrednie zaskarżenie takiego aktu do sądu. Przytoczone regulacje wskazują, że dopuszczalne jest istnienie dwóch postępowań sądowoadministracyjnych, w których zakresie mieści się ocena tej samej uchwały rady gminy. Z jednej strony w sądzie administracyjnym zawisnąć może bowiem sprawa ze skargi gminy na rozstrzygnięcie organu nadzoru stwierdzające nieważność uchwały rady, z drugiej strony toczyć się może postępowanie ze skargi wszczętej w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Sytuacja taka zaistniała w niniejszej sprawie. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyna – Koźla, wniosła w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, Międzyzakładowa Organizacja Związkowa A. w [...]. W dniu wpłynięcia do Sądu w/w skargi, tj. w dniu 24 sierpnia 2012r. toczyło się już przed nim postępowanie wszczęte na skutek zaskarżenia przez Gminę Kędzierzyn – Koźle rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Opolskiego z dnia 26 czerwca 2012r., nr NK.II.4131.59.2012.IM, którym stwierdzono nieważność przedmiotowej uchwały Rady Miasta Kędzierzyna – Koźla (sprawa o sygn. akt II SA/Op 402/12). W zaistniałej sytuacji wystąpiła zatem podstawa do zawieszenia w przedmiotowej sprawie postępowania, bowiem wynik toczącego się postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Op 402/12 ma wpływ na wynik postępowania w niniejszej sprawie. W przypadku bowiem, gdy Sąd w sprawie o sygn. akt II SA/Op 402/12 uzna, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane zgodnie z prawem i oddali skargę Gminy Kędzierzyn – Koźle, uchwała będąca przedmiotem niniejszej sprawy przestanie istnieć w obrocie prawnym, wobec utrzymania w mocy aktu (rozstrzygnięcia nadzorczego) stwierdzającego jej nieważność. Z tego względu niewątpliwym jest, że przeprowadzona przez Sąd ocena legalności postępowania nadzorczego przez Wojewodę Opolskiego będzie miała wpływ na orzeczenie, jakie zapadnie w niniejszej sprawie, stąd konieczne jest wstrzymanie się z wydaniem rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie do czasu prawomocnego orzeczenia przez Sąd w sprawie zaistniała pod sygn. akt II SA/Op 402/12. Wobec powyższego, Sąd działając na zasadzie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., orzekł o zawieszeniu postępowania, jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Odnosząc się do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały należy wskazać, że zgodnie z treścią art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Stosownie jednakże do art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. W przypadku podjęcia przez organ nadzoru rozstrzygnięcia o stwierdzeniu nieważności aktu organu gminy, a taka sytuacja odnosi się także do niniejszej sprawy, wstrzymanie wykonania aktu jest zatem obligatoryjne i następuje z mocy prawa, bez żadnych dodatkowych czynności organu nadzoru, czy też sądu. Skoro zatem w sprawie zapadło rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 26 czerwca 2012r., to jego wydanie spowodowało wstrzymanie wykonania uchwały Rady Miasta Kędzierzyna-Koźla Nr XXII/289/12, co wyłącza potrzebę orzekania przez Sąd w tym przedmiocie. Mając na względzie powyższe, Sąd działając na zasadzie art. 61 § 3 P.p.s.a. w związku z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, orzekł o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały, jak w punkcie 2 sentencji postanowienia.