II SA/Op 44/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Głogówku z dnia 29 października 2021 r., Nr XLVII/413/2021 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w Dziennym Domu "Senior+" w Głogówku postanawia umorzyć postępowanie. Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1372), pismem z dnia 17 stycznia 2022 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Głogówku z dnia 29 października 2021 r., Nr XLVII/413/2021, w sprawie zmiany uchwały Nr XXVII/266/2020 Rady Miejskiej w Głogówku z dnia 31 lipca 2020 r. w sprawie ustalenia zasad ponoszenia odpłatności w Dziennym Domu "Senior+" w Głogówku. Wojewoda Opolski domagał się stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, albowiem - w jego ocenie - Rada Miejska w Głogówku naruszyła zasady prawidłowej legislacji, dokonując zmiany uchwały zmieniającej, zamiast zmiany uchwały pierwotnej. Dowodził, że uchwała zmieniana, tj. Nr XXVII/266/2020 z dnia 31 lipca 2020 r. nie jest bowiem uchwałą określającą zasady ponoszenia odpłatności za pobyt w Dziennym Domu "Senior+" w Głogówku, lecz uchwałą zmieniającą uchwałę Nr XVI/125/2016 z dnia 29 stycznia 2016 r. w sprawie ustalenia zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w Dziennym Domu "Senior-WIGOR" w Głogówku. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Głogówka wniósł o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego. Podniósł, że za uzasadnione uznaje wyrażone w skardze stanowisko Wojewody Opolskiego w zakresie stwierdzonej wadliwości uchwały Nr XLVII/413/2021 Rady Miejskiej w Głogówku z dnia 29 października 2021 r. Wyjaśnił także, że w związku ze stwierdzonymi uchybieniami Rada Miejska w Głogówku uchyliła zaskarżoną uchwałę - uchwałą Nr LII/452/2022 z dnia 28 stycznia 2022 r. w sprawie ustalenia zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w Domu Dziennym "Senior+" w Głogówku. Ponadto Burmistrz oświadczył, że zaskarżona uchwała XLVII/413/2021 nie wywołała skutków prawnych, albowiem w okresie jej obowiązywania nie była przez organ stosowana. Odnosząc się do wniosku o umorzenie postępowania sądowego, Wojewoda Opolski oświadczył w piśmie procesowym, przesłanym do tut. Sądu w dniu 23 marca 2022 r., że przychyla się do wniosku strony przeciwnej o umorzenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn, niż cofnięcie skargi lub śmierć strony, stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu powołanego przepisu zachodzi wtedy, gdy w toku postępowania, a przed wydaniem wyroku, przestaje istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zaistnieje w szczególności wówczas, gdy zaskarżony akt zostanie pozbawiony bytu prawnego na skutek m.in. uchylenia tego aktu. Z opisaną sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Mianowicie uchwała Rady Miejskiej w Głogówku z dnia 29 października 2021 r., Nr XLVII/413/2021 - objęta skargą Wojewody Opolskiego - została wyeliminowana z obrotu prawnego, albowiem w dniu 28 stycznia 2022 r. Rada Miejska w Głogówku podjęła uchwałę Nr LII/452/2022 skutecznie uchylającą zaskarżoną uchwałę. Ponadto, jak wynika z oświadczenia Burmistrza Głogówka, na podstawie zaskarżonej uchwały nie podjęto żadnych działań wywołujących skutki prawne. W ocenie Sądu konsekwencją powyższego ustalenia jest uznanie, że w sprawie wystąpiła bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego. Z kolei stwierdzenie bezprzedmiotowości postępowania skutkuje jego umorzeniem, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., z uwagi na brak przedmiotu zaskarżenia. Na przedstawioną ocenę wpłynęło również to, że Burmistrz Głogówka oświadczył, iż zaskarżona uchwała nie wywołała skutków prawnych, albowiem w okresie jej obowiązywania nie była stosowana. W przekonaniu Sądu zbędne jest wydanie wyroku w sprawie ze skargi na uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego, która została uchylona i nie może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie (por. stanowisko wyrażone przez Trybunał Konstytucyjny w uchwale z dnia 14 września 1994 r., sygn. akt W 5/94 - dostępnej w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Powtórzyć zatem przyjdzie, że uchylenie w okolicznościach niniejszej sprawy zaskarżonej uchwały oraz stwierdzenie, że uchwała ta nie wywołała i nie będzie mogła wywołać skutków prawnych, stworzyło niewątpliwie stan bezprzedmiotowości postępowania sądowego. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.