II SA/Op 442/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant: Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Gogolinie z dnia 19 maja 2007 r., nr IX/68/2007 w przedmiocie opłaty za świadczenia publicznych przedszkoli postanawia umorzyć postępowanie. Rada Miejska w Gogolinie w dniu 19 maja 2007r. działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) podjęła uchwałę Nr IX/68/2007 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli. Wojewoda Opolski, działając jako organ nadzoru na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zakwestionował prawidłowość w/w uchwały, składając za pośrednictwem Rady Miejskiej w Gogolinie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. W wywiedzionej skardze Wojewoda Opolski wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w Gogolinie nr IX/68/2007 z dnia 19 maja 2007 r. z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Zdaniem Wojewody zaskarżona uchwała narusza w/w przepis, który stanowi, iż opłaty za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych ustala rada gminy, z uwzględnieniem art. 6 pkt 1 ustawy, zgodnie z którym przedszkolem publicznym jest przedszkole, które prowadzi bezpłatne nauczanie i wychowanie w zakresie co najmniej podstawy programowej wychowania przedszkolnego. Zdaniem skarżącego uprawnienie Rady obejmuje ustalenie opłat za konkretne świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych, przekraczające podstawę programową. Ponieważ brak jest w przedmiotowej uchwale zapisów regulujących zasady zwrotu opłaty za świadczenia przedszkoli ponad określoną podstawę programową poza okresem ferii należy stwierdzić jej nieważność. Ponadto zawarty w § 5 uchwały zapis, iż odpłatność za żywienie dziecka przebywającego w oddziale przedszkolnym określa Rada Miejska stanowi niedopuszczalne powtórzenie postanowienia art. 14 ust. 15 ustawy o systemie oświaty. Gmina Gogolin w odpowiedzi na skargę uznała w całości za zasadne zarzuty skargi. W uzasadnieniu swojego stanowiska Gmina podniosła, iż dokonując analizy treści skargi dostrzegała wadliwości, na które wskazywał skarżący i stąd też w miesiącu wrześniu 2007 r. podejmie nową uchwałę w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli, eliminującą wszystkie zakwestionowane przez Wojewodę Opolskiego postanowienia. W dniu 20 listopada 2007r. Rada Miejska w Gogolinie podjęła uchwałę, Nr XIV/103/2007, w sprawie ustalenia opłat za przygotowanie posiłków w przedszkolach. W § 6 przedmiotowa uchwała stanowi o utracie mocy obowiązującej uchwały Rady Miejskiej w Gogolinie z dnia 19 maja 2007 r. Nr IX/68/2007 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli. Uchwała Rady Miejskiej w Gogolinie z dnia 20 listopada 2007r., Nr XIV/103/2007, opublikowania została w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 10 grudnia 2007r. Nr 91. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie w sprawie należało umorzyć. W sprawie zaistniała przesłanka skutkująca koniecznością umorzenia postępowania, a mianowicie zawarta w dyspozycji art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a. Art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. stanowi, że sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono z innych przyczyn bezprzedmiotowe. Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie stanowiła uchwała Rady Miejskiej w Gogolinie z dnia 19 maja 2007 r., nr IX/68/2007 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia w przedszkolach. Zaskarżona przez Wojewodę Opolskiego w/w uchwała została uchylona przez uchwałę Rady Miejskiej w Gogolinie z dnia 20 listopada 2007r., Nr XIV/103/2007, w sprawie ustalenia opłat za przygotowanie posiłków w przedszkolach. Nowa uchwała opublikowania została w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 10 grudnia 2007r., Nr 91 i stała się obowiązującym aktem prawa miejscowego. § 6 tejże uchwały stanowi o utracie mocy obowiązującej uchwały Rady Miejskiej w Gogolinie z dnia 19 maja 2007r., Nr IX/68/2007. Powyższe oznacza, iż zaskarżona uchwała wyeliminowana została z obrotu prawnego i nie jest już obowiązującym na terenie Gminy prawem miejscowym, a zatem nie zachodzi konieczność merytorycznej oceny jej legalności przez Sąd z powodu bezprzedmiotowości postępowania. Z bezprzedmiotowością, bowiem postępowania sądowoadministracyjnego w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. mamy do czynienia wówczas, kiedy w toku postępowania, a przed wydaniem wyroku zajdą zdarzenia, które czynią wydanie wyroku zbędnym lub niedopuszczalnym. Taka sytuacja wystąpiła w niniejszej sprawie. Wydanie wyroku w przedmiocie oceny legalności zaskarżonej uchwały z przyczyn wskazanych powyżej stało się zbędne. Mając powyższe na uwadze, w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.