II SA/Op 453/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Kamiennik z dnia 23 czerwca 2010 r., Nr XLIII/220/10 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia umorzyć postępowanie. Wojewoda Opolski, działając w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Kamiennik z dnia 23 czerwca 2010 r., Nr XLIII/220/10, w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Kamiennik, wnosząc o stwierdzenie nieważności jej § 1 ust. 2 pkt 1, 2, 10 i 11; § 4 ust. 2; § 10 oraz § 18 ust. 1 i 2. Uzasadniając swoje stanowisko Wojewoda stwierdził, że Rada Gminy w kwestionowanej uchwale powtórzyła i zmodyfikowała definicje już uregulowane w ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, działając w tym zakresie bez upoważnienia ustawowego i naruszając jednocześnie § 149 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908). Ponadto, zdaniem skarżącego, Rada Gminy wbrew postanowieniom w/w ustawy przesunęła odpowiedzialność za padłe zwierzęta na właścicieli nieruchomości i zarządcę drogi, pozostawiając sobie jedynie usuwanie zwierząt z terenów pozostałych. Tymczasem zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 8 ustawy, to na gminie ciąży obowiązek zapewnienia zbierania, transportu i unieszkodliwiania zwłok bezdomnych zwierząt. Brak natomiast w ustawie ograniczenia tego obowiązku jedynie do terenów pozostałych. Na wezwanie Sądu, Przewodniczący Rady Gminy w Kamienniku w piśmie procesowym z dnia 1 października 2010 r. poinformował, że usunięcie nieprawidłowości w zaskarżonej uchwale z dnia 23 czerwca 2010 r. planowane jest na najbliższej sesji Rady Gminy do końca października 2010 r. W odpowiedzi na kolejne wezwanie Sądu, Wójt Gminy Kamiennik, wyjaśnił, iż na sesji Rady Gminy w dniu 26 października 2010 r. podjęta została uchwała Nr XLV/236/10 zmieniająca kwestionowaną przez Wojewodę Opolskiego uchwałę z dnia 23 czerwca 2010 r. Jednocześnie oświadczył, że zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych, gdyż zwierała uregulowania prawne zawarte w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W załączeniu do pisma przesłano uchwałę Nr XLV/236/10. W § 1 tej uchwały postanowiono o wprowadzeniu zmian do uchwały z dnia 23 czerwca 2010 r. poprzez uchylenie zakwestionowanego przez Wojewodę § 1 ust. 2 pkt 1, 2, 10, 11; § 4 ust. 2; § 10 oraz § 18. W § 4 uchwały stwierdzono, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Ustosunkowując się do powyższego, Wojewoda Opolski, w piśmie procesowym z dnia 30 listopada 2010 r. oświadczył, że w związku z uwzględnieniem przez Gminę Kamiennik jego skargi oraz podjęciem przez Radę Gminy Kamiennik uchwały z dnia 26 października 2010 r., Nr XLV/236/10, zmieniającej zaskarżoną uchwałę, wnosi o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto skarżący podał, że uchwała Nr XLV/236/10 została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 29 listopada 2010 r. Nr 137, pod poz. 1601. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie należało umorzyć. Stosownie do art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej P.p.s.a, organ którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uwzględnienie skargi przez organ w trybie art. 54 § 3 P.p.s.a. skutkuje bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego, co stanowi przesłankę umorzenia postępowania w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Zgodnie bowiem z tą regulacją prawną, Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn, niż wskazane w art. 161 § 1 pkt 1 i 2. Bezprzedmiotowość, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., będzie zachodziła wówczas, gdy w toku postępowania, przed wydaniem wyroku, przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. W niniejszej sprawie, Rada Gminy Kamiennik, podjęła uchwałę z dnia 26 października 2010 r., Nr XLV/236/10, zmieniającą zaskarżoną uchwałę w zakresie kwestionowanym przez Wojewodę Opolskiego. Świadczy to o uznaniu argumentacji skarżącego, a w dalszej konsekwencji o uwzględnieniu skargi w całości. Ponadto odnotować należy, że uchwała z dnia 26 października 2010 r. opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 29 listopada 2010 r. Nr 137, pod poz. 1601 i zgodnie z zapisem jej § 4 weszła w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia. Skoro zatem uchwała z dnia 23 czerwca 2010 r. w części zaskarżonej przez Wojewodę wyeliminowana została z obrotu prawnego uznać należało, że z uwagi na brak przedmiotu zaskarżenia, w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka umorzenia postępowania, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy, orzeczono jak w sentencji.