II SA/Op 485/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Prószkowie z dnia 23 czerwca 2010 r., Nr XLII/370/2010 w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy postanawia: umorzyć postępowanie. Wojewoda Opolski, działając w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Prószkowie z dnia 23 czerwca 2010 r., Nr XLII/370/2010, w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Prószków na lata 2010 - 2014, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności z powodu istotnego naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Gminy Prószków uznał skargę za zasadną, jednocześnie informując, że projekt uchwały o uchyleniu zaskarżonej uchwały z dnia 23 czerwca 2010 r. będzie rozpatrzony na sesji Rady Miejskiej w Prószkowie w dniu 30 września 2010 r. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, Burmistrz Gminy Prószków wyjaśnił, że na sesji Rady Miejskiej w dniu 30 września 2010 r. podjęta została uchwała Nr XLIV/394/2010 uchylająca kwestionowaną przez Wojewodę Opolskiego uchwałę z dnia 23 czerwca 2010 r. Jednakże z uwagi na brak w uchwale Nr XLIV/394/2010 zapisu dotyczącego jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego uchwała ta została na sesji Rady Miejskiej w dniu 28 października 2010 r. uchylona uchwałą Nr XLV/402/2010. Ponadto Burmistrz podał, że na tej samej sesji Rada Miejska w Prószkowie podjęła uchwałę Nr XLV/403/2010, którą uchylono zaskarżoną przez Wojewodę Opolskiego uchwałę Nr XLII/370/2010 w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Prószków na lata 2010-2014. W załączeniu przesłano m.in. uchwałę Nr XLV/403/2010. Następnie, w piśmie procesowym z dnia 23 listopada 2010 r. Burmistrz Gminy Prószków oświadczył, że zaskarżona uchwała z dnia 23 czerwca 2010 r., Nr XLII/370/2010, nie wywołała żadnych skutków prawnych. Ustosunkowując się do powyższego, Wojewoda Opolski w piśmie procesowym z dnia 16 grudnia 2010 r. stwierdził, że mogą zachodzić podstawy do uznania postępowania za bezprzedmiotowe, bowiem Rada Miejska w Prószkowie uchwałą z dnia 28 października 2010 r., Nr XLV/403/2010, uchyliła kwestionowaną uchwałę Nr XLII/370/2010. Ponadto skarżący oświadczył, że uchwała Nr XLV/403/2010 została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 9 grudnia 2010 r. Nr 143, pod poz. 1700. Natomiast zgodnie z zapisem jej § 4 uchwała wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, tj. w dniu 24 grudnia 2010 r. Jednocześnie Wojewoda Opolski wskazał, iż w stosunku do uchwały Nr XLV/403/2010 nie wniósł środków nadzorczych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie należało umorzyć. Stosownie do art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej P.p.s.a, organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uwzględnienie skargi przez organ w trybie art. 54 § 3 P.p.s.a. skutkuje bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego, co stanowi przesłankę umorzenia postępowania w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Zgodnie bowiem z tą regulacją prawną, Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn, niż wskazane w art. 161 § 1 pkt 1 (cofnięcie skargi) i pkt 2 (śmierć strony, gdy przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik postępowania). Bezprzedmiotowość, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., będzie zachodziła m.in. wówczas, gdy w toku postępowania, przed wydaniem wyroku, przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. W niniejszej sprawie Rada Miejska w Prószkowie podjęła w dniu 28 października 2010 r. uchwałę Nr XLV/403/2010, którą uchylono zaskarżoną przez Wojewodę Opolskiego uchwałę z dnia 23 czerwca 2010 r., Nr XLII/370/2010, w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Prószków na lata 2010-2014. Świadczy to o uznaniu argumentacji skarżącego, a w dalszej kolejności oznacza uwzględnienie skargi w całości. Ponadto odnotować należy, że uchwała z dnia 28 października 2010 r. opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 9 grudnia 2010 r. Nr 143, pod poz. 1700 i zgodnie z zapisem jej § 4 weszła w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia. Tak więc, skoro zaskarżona przez Wojewodę Opolskiego uchwała z dnia 23 czerwca 2010 r. wyeliminowana została z obrotu prawnego, uznać należało, że z uwagi na brak przedmiotu zaskarżenia, w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka umorzenia postępowania, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy, orzeczono jak w sentencji.