II SA/Op 49/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik – spr. po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia A w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 listopada 2015 r., Nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy postanawia odrzucić skargę. Pismem procesowym z dnia 9 stycznia 2020 r., Stowarzyszenie A w [...] (zwane dalej także: "stroną skarżącą") wniosło skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 listopada 2015 r., Nr [...], w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. W odpowiedzi na skargę, Burmistrz Nysy wniósł o odrzucenie skargi, względnie jej oddalenie. Wniosek o odrzucenie skargi uzasadnił okolicznością, że strona skarżąca przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, nie wyczerpała trybu zaskarżenia określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, polegającego na wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. Na skutek zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II z dnia 6 lutego 2020 r. wezwano stronę skarżącą do: - wykazania, stosownie do art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.) - zwanej dalej; "p.p.s.a.", że osoba podpisująca skargę jest umocowana do działania w imieniu skarżącego Stowarzyszenia i w tym celu przedstawienie dokumentu potwierdzającego takie umocowanie np: pełnego odpisu z KRS w przypadku stowarzyszenia rejestrowego, a w przypadku stowarzyszenia zwykłego oryginału lub odpisu zaświadczenia o wpisaniu Stowarzyszenia do ewidencji stowarzyszeń zwykłych, listy członków Stowarzyszenia oraz regulaminu Stowarzyszenia i uchwały o udzieleniu pełnomocnictwa procesowego, obejmującego upoważnienie do złożenia skargi i działania w imieniu Stowarzyszenia przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu lub przed sądami administracyjnymi, podjętej przez wszystkich członków Stowarzyszenia (jako dotyczącej czynności przekraczających zwykły zarząd); ewentualnie nadesłanie pełnomocnictwa lub egzemplarza skargi - czy też podpisanie skargi, własnoręcznie przez wszystkich członków Stowarzyszenia; - wskazania numeru w Krajowym Rejestrze Sądowym w przypadku stowarzyszenia podlegającego wpisowi do tego rejestru lub numeru identyfikacyjnego REGON albo numeru w innym właściwym rejestrze lub ewidencji w przypadku stowarzyszenia zwykłego; - wykazania, że Stowarzyszenie przed wniesieniem skargi wezwało organ do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą i w tym celu nadesłanie wystosowanego do organu wezwania wraz z potwierdzeniem daty jego wniesienia. Wezwania zawierały pouczenie, że nieusunięcie braków formalnych skargi i nieuiszczenie wpisu od skargi w wysokości 300 zł, w terminie 7 dni, spowoduje odrzucenie skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone Stowarzyszeniu w dniu 12 lutego 2020 r. - do rąk osoby upoważnionej do odbioru przesyłek, P. W., co potwierdza pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki (k-49 akt). Z akt sprawy wynika, że do dnia wydania niniejszego postanowienia, strona skarżąca nie dokonała żądanych przez Sąd czynności. Okoliczność nieuiszczenia wpisu od skargi, potwierdza ponadto zapisek urzędowy z dnia 25 lutego 2020 r. (k-53 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Warunkiem formalnym wynikającym z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. jest podpisanie pisma przez osobę kierującą je do sądu albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W świetle zaś art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Oznacza to, że osoby te mają obowiązek wykazać, stosownie do art. 29 p.p.s.a. dokumentem swoje umocowanie, przy pierwszej czynności w postępowaniu. Odnosząc się do wymogów formalnych skargi trzeba zaznaczyć, że w przypadku, gdy pismo procesowe jest pierwszym pismem w sprawie, to zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. c, powinno ono zawierać także numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. Dodatkowo, wnosząc skargę na uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego wydaną przed dniem 1 czerwca 2017 r., strona skarżąca zobowiązana jest do wyczerpania szczególnego trybu jej zaskarżenia. W rozpoznawanej sprawie ocenie tut. Sądu została poddana podjęta w dniu 26 listopada 2015 r. uchwała Rady Miejskiej w Nysie Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Nysa. Podstawą prawną do wniesienia skargi na tę uchwałę, która stanowi akt prawa miejscowego, jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506) - zwanej dalej: "u.s.g." W tym miejscu podkreślenia wymaga, że z dniem 1 czerwca 2017 r. na podstawie art. 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935) zwanej dalej jako: "ustawa nowelizująca", ustawodawca dokonał zmiany brzmienia przywołanego powyżej przepisu, znosząc obowiązek uprzedniego bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Niemniej, zgodnie z treścią art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. (art. 18 ustawy nowelizującej). Powyższe oznacza, że w przypadku uchwał podjętych przed dniem 1 czerwca 2017 r. zastosowanie znajdują przepisy w brzmieniu dotychczasowym. Tym samym, w kontekście zastosowania przepisów intertemporalnych znaczenie ma data podjęcia zaskarżonej uchwały przez organ stanowiący gminy, a nie data jej wejścia w życie, czy też data wniesienia skargi do sądu, gdyż to właśnie od daty wydania określonego aktu ustawodawca uzależnił zastosowanie nowych regulacji prawnych we wskazanym powyżej zakresie. Wobec powyższego, skoro zaskarżona uchwała została podjęta w dniu 26 listopada 2015 r., to w przedmiotowej sprawie zastosowanie znajdą art. 53 p.p.s.a. i art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu sprzed ww. nowelizacji. Zgodnie z treścią ostatniego z przywołanych przepisów - każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Warunkiem zatem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podjętą przed dniem 1 czerwca 2017 r. jest jej poprzedzenie wezwaniem organu gminy, który wydał kwestionowaną uchwałę, do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Dopiero bowiem bezskuteczność takiego wezwania, umożliwia skuteczne zaskarżenie uchwały podjętej przed dniem 1 czerwca 2017 r. do sądu administracyjnego. Mając na uwadze treść art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji, który znajduje zastosowanie w przedmiotowej sprawie i uwzględniając uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07, LEX nr 260435), stwierdzić należy, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Tym samym bieg terminu do wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę, został uzależniony od uprzedniego wystąpienia do Rady Miejskiej w Nysie z wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Z podanych względów, strona skarżąca została zobowiązana do wykazania faktu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie do regulacji zawartej w art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku skargi obarczonej brakami formalnymi, tak jak to ma miejsce w przedmiotowej sprawie, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd zobowiązany jest do jej odrzucenia, gdy nie zostaną uzupełnione jej braki w wyznaczonym terminie. Obok wyżej wskazanych przesłanek dopuszczalności skargi, wymaganych przez podane przepisy p.p.s.a., warunkiem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi jako pisma procesowego, jest również - stosownie do treści art. 230 p.p.s.a. - uiszczenie od niej wpisu. Zgodnie z tą regulacją, od pism wszczynających postępowanie, do jakich należy skarga, pobiera się wpis stały, który w myśl § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193, z późn. zm.), wynosi w niniejszej sprawie 300 zł. W przypadku natomiast nieuiszczenia wpisu od skargi, skutkuje to wezwaniem przez Sąd strony skarżącej, do jego uiszczenia w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. W myśl tego przepisu prawa, sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. W związku z brakami formalnymi i fiskalnymi skargi wniesionej przez Stowarzyszenie A w [...], wezwano jej przedstawiciela do ich uzupełnienia, w zakresie objętym wyżej opisanymi zarządzeniami z dnia 6 lutego 2020 r. Wezwania zostały doręczone skutecznie Stowarzyszeniu w dniu 12 lutego 2020 r., a zatem termin do uzupełnienia braków skargi rozpoczął bieg w dniu 13 lutego 2020 r. i zakończył się w dniu 19 lutego 2020 r. Pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu, strona skarżąca nie zastosowała się do wezwania i nieuzupełniła braków formalnych oraz fiskalnych skargi. W tym stanie rzeczy skargę należało odrzucić, co Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.