II SA/Op 492/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. i W. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 4 lutego 2009 r., Nr XXIX/431/09 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Przedmiotem skargi z dnia 4 maja 2010 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez M. S. i W. S., jest uchwała Rady Miejskiej z dnia 4 lutego 2009 r., Nr XXIX/431/09, w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu w Nysie w rejonie ulic: Długosza, Augustowskiej, Stawowej i Krasińskiego. W skardze wniesiono o stwierdzenie nieważności § 21.1 pkt 1 kwestionowanej uchwały, w części "z wyłączeniem myjni samochodowej", tj. w zakresie w jakim wyłącza ona realizację na terenie oznaczonym symbolem 72U przedsięwzięcia: myjnia samochodowa. Ponadto, skarżący złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania wyżej wskazanych zapisów uchwały, do czasu zapadnięcia prawomocnego orzeczenia sądowego oraz wnieśli o zasądzenie od Rady Miejskiej w Nysie zwrotu kosztów postępowania sądowego, według norm przepisanych. Powyższa skarga została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, a Sąd ten, przy piśmie z dnia 5 maja 2010 r. nr Wydz.II/Og 86/10, przekazał skargę Gminie Nysa w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłania akt administracyjnych sprawy. Odpowiedź na skargę została udzielona w uchwale Rady Miejskiej w Nysie Nr L/749/10 z dnia 2 września 2010 r., która to uchwała wraz z aktami administracyjnymi sprawy i pismem przewodnim z dnia 30 września 2010 r. wpłynęła do tut. Sądu w dniu 4 października 2010 r. W odpowiedzi na skargę organ nie odniósł się do zgłoszonego wniosku o wstrzymanie zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania uchwały nie zasługuje na uwzględnienie. Ze względu na fakt, że wniosek ten dotyczy uchwały rady gminy, co do której odnoszą się przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), warto odnotować na wstępie, iż zgodnie z art. 91 ust. 1 i art. 93 cytowanej ustawy, uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jej doręczenia temu organowi. Po upływie wskazanego terminu 30 dni, organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały organu gminy. W tym przypadku organ może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego, wówczas wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania uchwały należy do sądu. Przechodząc do oceny złożonego wniosku pod kątem przesłanek warunkujących wstrzymanie zaskarżonego aktu zważyć należy, iż zasadą postępowania sądowoadministracyjnego, wyrażoną w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej P.p.s.a., jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast, w razie wniesienia skargi na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie uchwały, w całości lub w części, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie (§ 2 pkt 3 art. 61 P.p.s.a.). Z kolei, zgodnie z regulacją art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z powyższego wynika, że w razie wniesienia skargi na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego, sąd może wstrzymać wykonanie uchwały lub aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania nie może jednak dotyczyć przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. W tym więc zakresie ustawodawca - w przepisach procedury sądowoadministracyjnej - podzielił pogląd wyrażony w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 15 maja 2000 r., OPS 1/00 (opubl. ONSA z 2000 r., nr 4, poz. 134), zgodnie z którym nie jest dopuszczalne wstrzymanie przez sąd wykonania aktów organów samorządu terytorialnego stanowiących przepisy powszechnie obowiązujące, ponieważ wykonanie aktu normatywnego polega w istocie na wprowadzeniu tego aktu w życie. Jeśli więc akt zawierający przepisy prawa miejscowego wszedł w życie, to stał się obowiązującym prawem i nie może być mowy o wstrzymywaniu jego wykonania (tak: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz.", Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005 r., str. 299). Z przedstawioną wyżej sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Nysie Nr XXIX/431/09 z dnia 4 lutego 2009 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu w Nysie w rejonie ulic: Długosza, Augustowskiej, Stawowej i Krasińskiego, ze względu na przedmiot regulacji i swoją treść, stanowi akt prawa miejscowego. Zresztą, wynika to z treści art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), który stanowi wprost, że plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego. O zakwalifikowaniu tego aktu do prawa miejscowego zdecydowała także sama Rada Miejska w Nysie, a Wojewoda Opolski nie zakwestionował zapisów odnoszących się do obowiązku publikacji zaskarżonej uchwały - jako aktu prawa miejscowego - w wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz o wejściu uchwały w życie po 30-dniowym vacatio legis. Odnotować także należy, że zaskarżona uchwała weszła w życie w dniu 8 kwietnia 2010r., wobec opublikowania jej w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego Nr 27 z dnia 8 marca 2010 r., pod poz. 401. Mając na względzie powyższe wywody Sąd uznał, że w sprawie nie zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Z tych też względów, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., Sąd orzekł jak na wstępie.