II SA/Op 508/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyn - Koźle z dnia 29 czerwca 2011 r., Nr X/123/11 w przedmiocie statutu żłobka postanawia: umorzyć postępowanie. Rada Miasta Kędzierzyn - Koźle w dniu 29 czerwca 2011 r., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2011 r., Nr 45, poz. 235) podjęła uchwałę, Nr X/123/1127 "w sprawie ustalenia statutów żłobków prowadzonych przez Gminę Kędzierzyn - Koźle". Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zakwestionował prawidłowość w/w uchwały, składając za pośrednictwem Gminy Kędzierzyn – Koźle skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. W wywiedzionej skardze Wojewoda Opolski wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu swojego żądania Wojewoda podniósł, iż w przedmiotowej uchwale Rada Miasta Kędzierzyn – Koźle w Rozdziale II Statutów wbrew tytułowi "Przedmiot działalności, cele i zadania żłobka, sposób ich realizacji" nie zamieściła postanowień dotyczących sposobu realizacji i zadań żłobka, co stanowi istotne naruszenie art. 11 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (t.j. Dz. U. z 2011 r., Nr 45, poz. 235,), zwana dalej ustawą. Także w Rozdziale V Statutów zatytułowanym "Zasady ustalania odpłatności" zawarte w nim regulacje nie zawierają wymaganych w art. 11 ust. 2 pkt 4 ustawy zasad ustalania opłat za pobyt i wyżywienie w przypadku nieobecności dziecka w żłobku. Nadto Wojewoda zauważył, iż w zaskarżonej uchwale zawarte są postanowienia w § 10 ust 1, ust. 3 i ust. 4, które powtarzają regulacje ustawowe. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Kędzierzyn – Koźle oświadczył, iż w związku ze złożoną skargą Wojewody Opolskiego, Rada Miasta Kędzierzyn – Koźle podjęła uchwałę z dnia 28 września 2011 r., Nr XIII/163/11 "w sprawie ustalenia statutów żłobków prowadzonych przez Gminę Kędzierzyn - Koźle", na mocy której uchyliła zaskarżoną uchwałę. Jednocześnie podał, iż obecnie uchwalona wersja uchwały uwzględnia wszystkie zastrzeżenia skarżącego. Z tego też względu, przesyłając w załączeniu przedmiotową uchwałę, Burmistrz na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniósł o umorzenie postępowania. Ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę, w przesłanym do Sądu piśmie z dnia 24 października 2011 r., Wojewoda Opolski oświadczył, iż przychyla się do wniosku o umorzenie postępowania, o ile zaskarżona uchwała nie wywołała skutków prawnych. Poinformował przy tym, że podjęta przez Radę Miasta Kędzierzyn – Koźle uchwała z dnia z dnia 28 września 2011 r., Nr XIII/163/11 została zbadana pod względem legalności w związku z czym organ nadzoru nie zastosował względem niej środków nadzorczych. Podał, iż uchwała ona zaskarżoną uchwałę i wejdzie w życie w 14 dni po opublikowaniu w najbliższym Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Odpowiadając na wezwanie Sądu, zobowiązujące Gminę do złożenia oświadczenia, czy zaskarżona uchwała wywołała skutki prawne w okresie jej obowiązywania, w piśmie z dnia 7 listopada 2011 r. Prezydent Miasta Kędzierzyn - Koźle oznajmił, że w okresie jej obowiązywania, z uwagi iż nie zawierała regulacji dotyczących zasad i wysokości odpłatności, które ewentualnie mogłyby wywołać skutki prawne, zaskarżona uchwała nie mogła wywołać żadnych skutków prawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie w sprawie należało umorzyć. Przepis art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a. stanowi, że sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono z innych przyczyn bezprzedmiotowe. Postępowanie w niniejszej sprawie stało się bezprzedmiotowe z uwagi na fakt uchylenia uchwały Nr X/123/11 Rady Miasta Kędzierzyn – Koźle z dnia 29 czerwca 2011 r. "w sprawie ustalenia statutów żłobków prowadzonych przez Gminę Kędzierzyn - Koźle" wskutek podjęcia uchwały z dnia 28 września 2011 r., Nr XIII/163/11 "w sprawie ustalenia statutów żłobków prowadzonych przez Gminę Kędzierzyn - Koźle". Z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego, w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., mamy bowiem do czynienia wówczas, kiedy w toku postępowania, a przed wydaniem wyroku zajdą zdarzenia, które czynią wydanie wyroku zbędnym lub niedopuszczalnym. Taka sytuacja wystąpiła w niniejszej sprawie, albowiem po wniesieniu skargi, a do dnia rozprawy, wobec podjęcia przez Radę Miasta Kędzierzyn – Koźle uchwały z dnia 28 września 2011 r. doszło do uwzględnienia przez organ w całości skargi Wojewody Opolskiego. Podjęta ww. uchwała uznana została przez organ nadzoru za zgodną z prawem. Powyższa uchwała z dnia 28 września 2011 r. weszła w życie 14 dni po jej opublikowaniu, które nastąpiło w dniu 28 października 2011 r. (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z 2011 r., Nr 122, poz.1448), a więc z dniem 11 listopada 2010 r. i – co za tym idzie - z dniem tym uchwała stanowiąca przedmiot niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego została wyeliminowane z porządku prawnego. Okoliczność tę należało uznać za zdarzenie zaszłe w toku postępowania sądowoadministracyjnego, stanowiące przesłankę umorzenia postępowania, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., gdyż w sytuacji braku przedmiotu zaskarżenia postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wskazać należy przy tym, że stosownie do treści art. 54 § 3 P.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości, uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. W związku z tym, że zaskarżona uchwała Rady Miasta Kędzierzyn – Koźle z dnia 29 czerwca 2011 r. została uchylona, to takie działanie organu, należało ocenić jako działanie dokonane w trybie samokontroli, wynikające z art. 54 § 3 P.p.s.a, które stanowi przesłankę umorzenia postępowania. Skoro zaskarżona uchwała Rady Miasta Kędzierzyn – Koźle z dnia 29 czerwca 2011 r. nie wywołała żadnych skutków prawnych, zatem wydanie wyroku w przedmiocie oceny legalności zaskarżonej uchwały stało się zbędne. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w zw. z art. 54 § 3 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.