II SA/Op 549/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Asesor Sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant Referent – stażysta Mariola Górska po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stypendium postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 12 sierpnia 2006 r. K. Z. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], dotyczącą odmowy przyznania prawa do stypendium szkolnego dla A. Z. i R. Z. Powyższe pismo zostało przez skarżącą przesłane bezpośrednio na adres tut. Sądu, listem poleconym nadanym w dniu 14 sierpnia 2006 r., o czym świadczy data stempla pocztowego. Przesyłka wpłynęła do adresata w dniu 16 sierpnia 2006 r., co wynika z uwidocznionej na piśmie daty prezentaty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, za pismem z dnia 17 sierpnia 2006 r., sygn. II KO/OP 99/06, skierował skargę K. Z. według właściwości do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu celem nadania jej biegu. Przekazanie tego pisma organowi nastąpiło w dniu 18 sierpnia 2006 r., co wynika z treści prezentaty na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, potwierdzonej podpisem pracownika Kolegium. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej odrzucenie, podnosząc, że skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia skargi i podając, że skarga wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w dniu 18 sierpnia 2006 r., podczas gdy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 16 sierpnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga winna ulec odrzuceniu. Jednym z podstawowych wymogów formalnych, który musi zostać zachowany przy zaskarżeniu decyzji do sądu administracyjnego, jest złożenie skargi w ustawowo wyznaczonym terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z urzędu bada zachowanie terminu do wniesienia skargi. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Tak sformułowany zapis ustawowy jest nakazem bezwzględnym, co oznacza, że odrzucenie skargi następuje bez względu na okoliczności sprawy. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w danej sprawie oraz - jak wynika jednoznacznie z brzmienia art. 54 § 1 P.p.s.a. - za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wynikająca z ostatnio powołanego przepisu zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej skutkuje tym, iż w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem innego organu administracji publicznej, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. Wówczas - zgodnie z poglądem utrwalonym dotychczas w orzecznictwie na tle procedury cywilnej, jednak zachowującym aktualność na tle procedury sądowoadministracyjnej i podzielanym przez doktrynę - o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd, albo przez niewłaściwy organ administracji publicznej, pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. Uchwała Sądu Najwyższego z 28 listopada 1988 r., sygn. akt III VCZP 33/87, OSN 1988 nr 6, poz. 73, wyrok Sądu Najwyższego z 14 listopada 1973 r., sygn. akt II CZ 183/73, OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97 oraz T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 248). Podkreślić przy tym trzeba, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi liczony jest od dnia doręczenia stronie odpisu rozstrzygnięcia w sprawie. Oznacza to, iż strona postępowania po otrzymaniu decyzji ma trzydzieści dni na oddanie skargi w siedzibie organu, bądź nadanie skargi na adres tego organu za pośrednictwem poczty. Jeżeli zamiast tego strona wniesie skargę bezpośrednio do sądu, który następnie skargę tę odeśle do organu celem nadania jej biegu, to termin do wniesienia skargi zachowany będzie jedynie wówczas, gdy sąd otrzymaną skargę nada na adres organu przed upływem wskazanego wyżej trzydziestodniowego terminu. Tylko bowiem czynność nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu można uznać za spełniającą wymogi procedury sądowoadministracyjnej określonej w art. 54 § 1 P.p.s.a. Ewentualne ryzyko przekroczenia tego terminu, a także związane z tym skutki procesowe, wynikające z treści art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., polegające na odrzuceniu skargi, obciążają wnoszącego skargę, który nie zastosował się do przewidzianego przez ustawodawcę trybu. Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy należy stwierdzić, że kwestionowaną w skardze decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], doręczono skarżącej w dniu 17 lipca 2006 r., co potwierdziła własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. Decyzja powyższa zawierała przy tym pouczenie zarówno o sposobie wniesienia skargi za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu do tut. Sądu, jak i o terminie zaskarżenia. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał zatem z dniem 16 sierpnia 2006 r. Tymczasem, jak wynika ze stempla na kopercie przesyłki, K. Z. nadała skargę w urzędzie pocztowym w K. w dniu 14 sierpnia 2006 r., czyli wprawdzie jeszcze przed dniem, w którym upływał termin do jej wniesienia, jednak nie zastosowała się do wskazówek zawartych w pouczeniu zaskarżonej decyzji, gdyż jako adresata tej przesyłki wskazała Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, a nie organ, który wydał skarżoną decyzję, jakim było Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu. Skarga nie została zatem wniesiona za pośrednictwem organu, jak wymaga tego powołany przepis art. 54 § 1 P.p.s.a. i wpłynęła bezpośrednio do tut. Sądu w dniu 16 sierpnia 2006 r., a dzień ten – co stwierdzono już wyżej - był ostatnim dniem ustawowego terminu do wniesienia skargi. Otrzymawszy wniesioną tą drogą skargę, tut. Sąd był zobowiązany przekazać ją organowi. Faktem znanym składowi orzekającemu z urzędu, jest przyjęty przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu sposób doręczania pism Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Opolu, który – z uwagi na bliskość siedzib - następuje z pominięciem pośrednictwa Poczty, co niewątpliwie wpływa na przyspieszenie obiegu korespondencji. Dokonywany jest on albo poprzez odbiór pism, kierowanych przez tut. Sąd do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w siedzibie tut. Sądu przez uprawnionego pracownika Kolegium za pisemnym pokwitowaniem albo poprzez dostarczenie korespondencji do Kancelarii Kolegium przez pracownika sądowego, co zostaje potwierdzone prezentatą Kolegium. Zawarte w aktach sprawy dowody świadczą, że w niniejszej sprawie miał miejsce drugi ze wskazanych sposobów doręczenia, skoro na zwrotnym potwierdzeniu odbioru figuruje prezentata Kolegium z datą 18 sierpnia 2006 r. Z uwagi na okoliczność, że do przekazania przez tut. Sąd skargi Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Opolu doszło w dniu 18 sierpnia 2006 r., dzień ten należało uznać za datę wniesienia skargi, co z kolei skutkowało stwierdzeniem, że wniesienie skargi nastąpiło w drugim dniu po upływie terminu zakreślonego przez ustawodawcę terminu, czyli z uchybieniem terminu. Z tych względów, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., skargę K. Z., jako wniesioną po upływie terminu, należało odrzucić, co orzeczono w sentencji postanowienia.