II SA/Op 550/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 26 września 2018 r., Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na burmistrza postanawia: odrzucić skargę. S. P. zwany dalej również skarżącym, pismem z dnia 28 listopada 2018 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 26 września 2018 r., Nr [...] uznającą za bezzasadną jego skargę na działalność Burmistrza Strzelec Opolskich zarzucająca Burmistrzowi brak nadzoru nad podległymi mu ludźmi i bezczynność. Skarżący domagał się "usunięcia uchwały z obiegu prawnego, jako niezgodnej z obowiązującym porządkiem prawnym" i podjętej w sposób nieprawidłowy, bez umożliwienia mu wzięcia udziału w jej wydaniu. Sprawę zarejestrowano w repertorium pod sygnaturą II SA/Op 550/18. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, jako bezzasadnej. Podniósł, że przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego nie może być skarga na działalność Burmistrza. Działalność ta może być kwestionowana w drodze przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, uregulowanych w dziale VIII, a w szczególności art. 227 Kodeksu. Organ wskazał, że w trakcie postępowania skargowego skarżący został powiadomiony w dniu 20 sierpnia 2018 r. o terminie rozpatrzenia jego skargi oraz o możliwości wzięcia udziału w posiedzeniu Komisji Rewizyjnej, a także został przez nią wysłuchany. Skarżący wniósł w dniu 11 stycznia 2019 r. wniosek o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu, który zarejestrowano pod sygnaturą II SPP/Op 10/19. Postanowieniem z dnia 20 lutego 2019 r. wniosek o przyznanie prawa pomocy został oddalony z uwagi na bezzasadność skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2018 , poz. 1302 ze zm.) dalej P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają w zakresie kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Zgodnie z art. 3 § 1 P.p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 tego artykułu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę, co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; z wyłączeniem nie mającym w niniejszej sprawie zastosowania, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2016, poz. 23 ze zm.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 rl – Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015, poz. 613 ze zm.), postępowań o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. 2016, poz. 1947) oraz postępowań do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Oprócz kontroli działalności administracji publicznej w sprawach skarg wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a P.p.s.a) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Spór pomiędzy skarżącym, a organami samorządowymi Strzelec Opolskich wynika - zdaniem skarżącego - z działań Burmistrza Strzelec Opolskich i brakiem z jego strony nadzoru nad podległymi mu służbami. Ocena treści skargi uzasadnia przyjęcie, że stanowi ona wyraz niezadowolenia skarżącego z podejmowanych przez Burmistrza Strzelec Opolskich i podległe mu służby czynności. Jest to skarga na działalność Burmistrza Strzelec Opolskich wniesiona w trybie tzw. postępowania skargowego, regulowanego przepisami Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Jako taka skarga dotyczy kwestii, które nie mieszczą się w wymienionym powyżej katalogu spraw administracyjnych, podlegających kontroli sądu administracyjnego. Na powyższe wskazuje również okoliczność podniesiona w odpowiedzi na skargę, a mianowicie, że w tym zakresie toczyło się już z inicjatywy skarżącego postępowanie skargowe w trybie określonym w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego "Skargi i wnioski". W konsekwencji przedmiotowa sprawa została rozpatrzona zgodnie z właściwością przez Radę Miejską w Strzelcach Opolskich, która uznała ją za niezasadną wydając w tej sprawie w dniu 26 września 2018 r. stosowną uchwałę Nr [...], dotyczącą rozpatrzenia skargi na Burmistrza Strzelec Opolskich. W postępowaniu objętym regulacją działu VIII K.p.a. nie rozstrzyga się żadnej sprawy administracyjnej, jedynie informuje się wnioskodawcę (zainteresowanego) o sposobie załatwienia tzw. skargi powszechnej. Przedmiotem skargi powszechnej przewidzianej w art. 227 i nast. K.p.a. mogą być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Postępowanie zaś w sprawie tego typu skarg cechuje się tym, że nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do zainteresowanego, jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych, zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. W konsekwencji, działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, że nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu - art. 3 § 2 P.p.s.a. W związku z tym, w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i nast. K.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego ani na bezczynność organu ani na wynik tego postępowania. Skoro do rozpatrzenia skargi powszechnej na działalność Burmistrza Strzelec Opolskich w przedmiocie wykonywania działalności należącej do zadań własnych gminy właściwa jest Rada Miejska w Strzelcach Opolskich i jest to postępowanie jednoinstancyjne, to nie służy na nie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Opolu W orzecznictwie sądowoadministracyjnym dominuje pogląd zgodnie z którym, w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lutego 2007 r., sygn. akt I OSK 395/06, postanowienie WSA w Warszawie z 24 listopada 2006 r., sygn. akt III SA/Wa 948/06, postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 21 marca 2016 r., sygn. akt II SA/Gl 134/16, opubl. W CBOIS na stronach internetowych NSA ). Mając powyższe na uwadze, trzeba stwierdzić, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie podlega właściwości rzeczowej sądu administracyjnego. W konsekwencji skarga podlega odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., o czym Sąd orzekł jak w sentencji