II SA/Op 71/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Kietrz z dnia 29 listopada 2005 r., Nr XXXVI/203/2005 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli postanawia: umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego w trybie art. 93 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), jest uchwała Rady Miejskiej w Kietrzu Nr XXXVI/203/2005 z dnia 29 listopada 2005 r. w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, za godziny ponadwymiarowe i doraźnych zastępstw oraz szczegółowe zasady ich przyznawania i wypłacania. W skardze wniesiono o stwierdzenie nieważności zapisów podstawy uchwały wyrazów "oraz przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji narodowej z dnia 11 maja 2000 r. (...) poz. 667", rozdziału III, § 17, § 18, § 19 wyrazów "wymienionym w § 18 ust. 1 i 2", § 25, § 30 skażonej uchwały z uwagi na istotne naruszenie prawa. W piśmie z dnia 28 lutego 2006 r., stanowiącym odpowiedź na skargę, Rada Miejska w Kietrzu wniosła o umorzenie postępowania, przyznając, że przyjęty zaskarżoną uchwałą regulamin narusza przepisy prawa i wskazując, iż na sesji w dniu 23 lutego 2006 r. zostanie poddana pod głosowanie uchwała zmieniająca, usuwająca wskazane w skardze uchybienia, w związku z czym wyrokowanie pozostanie bezprzedmiotowe. Ustosunkowując się do powyższego pisma, Wojewoda Opolski w piśmie procesowym z dnia 3 marca 2006 r. cofnął skargę, uzasadniając to podjęciem w dniu 23 lutego 2006 r. przez Radę Miejską w Kietrzu uchwały Nr XXXIX/220/2006 w sprawie zmiany uchwały Nr XXXVI/203/2005 z dnia 29 listopada 2005 r., które to zmiany powodują, że zaskarżona uchwała będzie zawierała zapisy zgodne z prawem. W piśmie z dnia 13 kwietnia 2006 r. Rada Miejska w Kietrzu wyjaśniła, że zaskarżona uchwała została ogłoszona Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego Nr 5 z 25 stycznia 2006 r. pod pozycją 165 i nie wywołała skutków prawnych, gdyż Gmina, zawiadomiona o wadliwości uchwały, nie wprowadziła w życie zasad wynagradzania określonych tą uchwałą, natomiast w uchwała Nr XXXIX/220/2006 z dnia 23 lutego 2006 r. została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego Nr 21 z dnia 27 marca 2006 r. pod pozycją 715. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: postępowanie podlega umorzeniu. Stosownie do treści art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarżący może cofnąć skargę. Jest to następstwo możliwości rozporządzania przez skarżącego skargą z ograniczeniem w tym zakresie ingerencji sądu. Cofnięcie skargi wiąże Sąd, który może jednak uznać je za niedopuszczalne w sytuacji, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Z kolei na zasadzie art. 161 § 1 pkt 1 ustawy skuteczne cofnięcie skargi powoduje umorzenie postępowania. W sprawie będącej przedmiotem rozstrzygania, skarżący cofnął skargę wobec faktu, że Rada Miasta w Kietrzu w dniu 23 lutego 2006 r. podjęła uchwałę Nr XXXIX/220/2006, która uchyliła i zmieniła zakwestionowane przez skarżącego przepisy. Cofnięcie skargi nie zmierza, w ocenie Sądu, do obejścia prawa, a ponadto - z uwagi na fakt, iż uchwała będąca przedmiotem zaskarżenia została w zaskarżonej części wyeliminowana z obiegu prawnego i nie wywołała żadnych skutków prawnych - nie spowoduje to utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W tych okolicznościach należało w świetle materiału sprawy stwierdzić, że nie ma podstaw prawnych do przyjęcia, iż zaistniały przesłanki negatywne odnośnie oceny skuteczności cofnięcia skargi, Z przedstawionych wyżej względów, uznając, że zachodzą okoliczności uzasadniające umorzenie niniejszego postępowania, po myśli wskazanego art. 161 § 1 pkt 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.