II SA/Op 77/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Asesor sądowy: Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. D. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odstępstwa od pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. K. D. wniosła w dniu 16 stycznia 2006 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym) skargę, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...]., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie prudnickim z dnia [...], znak [...] umarzająca postępowanie w sprawie odstępstwa od projektu i pozwolenia na budowę przy realizacji budynku inwentarskiego zlokalizowanego na posesji nr [...] w P. Skarga ta została pismem z dnia 25 stycznia 2006 r., w dniu 27 stycznia 2006 r. przekazana do właściwego organu, to jest Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu,. Kopię pisma z dnia 25 stycznia 2006 r. o przekazaniu skargi do organu właściwego doręczono skarżącej do wiadomości w dniu 30 stycznia 2006 r. przesłano do wiadomości. Odpowiadając na skargę pismem z dnia 24 stycznia 2006 r. organ II instancji wniósł o odrzucenie skargi K. D., z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia. Podniósł w niej, że K. D. odebrała zaskarżoną decyzję, jak wynika ze zwrotnego pocztowego potwierdzenia odbioru, w dniu 19 grudnia 2005 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał w dniu 18 stycznia 2005 r., skarżąca w dniu 17 stycznia 2006 r. złożyła skargę w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Opolu, pomimo że zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie, iż skargę należało wnieść za pośrednictwem organu. Skarga wpłynęła do organu 27 stycznia 2006 r., przy piśmie z dnia 25 stycznia 2006 r., sygn. akt II KO/Op 5/06, pismo to zostało doręczone przez posłańca, a zatem przy ocenie zachowania terminu nie jest brana pod uwagę data nadania w polskiej placówce pocztowej. W konkluzji organ stwierdził, że skarżąca o 9 dni przekroczyła termin do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny , zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwaną dalej prawo o postępowaniu), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Odstępstwo od tej zasady przyjęto jedynie na okres przejściowy, na podstawie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 20 września 2002r., nr 153, poz. 1271 ze zm.), zwaną dalej ustawą wprowadzającą. W art. 2 ustawy wprowadzającej, określono termin wejścia w życie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu, na dzień 1 stycznia 2004r. Z powyższego wynika, że jedynie w okresie od 1 stycznia 2004r. do 31 grudnia 2005r., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli została wniesiona w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu. Po dniu 31 grudnia 2005r. zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, o czym organ II instancji pouczył skarżącą w zaskarżonej decyzji doręczonej jej w dniu 19 grudnia 2005 r. Pomimo to skarżąca wniosła skargę w sposób nieprawidłowy, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Przepisy Prawa o postępowaniu natomiast, nie przewidują po dniu 31 grudnia 2005 r., trybu przekazania sprawy przez sąd do właściwego organu z zachowaniem skutku z art. 54 § 1 tej ustawy. Wniesienie zatem skargi w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji, nie do organu, który wydał zaskarżoną decyzję, a bezpośrednio do sądu administracyjnego, nie rodzi skutku zachowania terminu do wniesienia skargi. W tym temacie Naczelny Sąd Administracyjny, wydał komunikat, dostępny na jego stronie internetowej ( adres http://www.nsa.gov.pl) informując w nim, ż po dniu 1 stycznia 2006 r. skargi wnoszone bezpośrednio do wojewódzkich sądów administracyjnych (zamiast, jak wynika to z art. 54 §1 Prawo o postępowaniu za pośrednictwem organów, których działania lub bezczynność są przedmiotem skargi), nadal będą przekazywane przez sądy do właściwych organów. Natomiast 30 dniowy termin do wniesienia skargi jest liczony od dnia doręczenia stronie odpisu rozstrzygnięcia w sprawie, bądź od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Oznacza to, iż strona postępowania ma 30 dni na oddanie skargi w siedzibie organu, bądź nadanie jej na adres organu za pośrednictwem poczty. Jeżeli zamiast tego strona wniesie skargę bezpośrednio do sądu, ten odeśle ją do organu. W takim przypadku termin do wniesienia skargi zachowany będzie jedynie wtedy, gdy sąd, do którego omyłkowo wniesiono skargę, zdoła ją nadać na adres organu przed upływem wspomnianego 30 dniowego terminu. Ewentualne ryzyko przekroczenia w/w procesowego terminu oraz skutki z tym związane (odrzucenie skargi) obciążają stronę postępowania. Jedynie bowiem, jak już powiedziano powyżej, w okresie przejściowym, tj. od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. z mocy szczególnego przepisu – art. 98 ustawy wprowadzającej – termin do wniesienia skargi był zachowany nie tylko w sytuacji jej złożenia w organie, lub nadania jej za pośrednictwem poczty na adres organu, ale także w chwili jej złożenia w wojewódzkich sądach administracyjnych, lub nadania jej w urzędzie pocztowym na adres sądu. Stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zajęte w komunikacie odzwierciedla obowiązujące w tym względzie orzecznictwo Sądu Najwyższego i poglądy literatury w przedmiocie postępowania w przypadku wniesienia środka zaskarżenia do niewłaściwego sądu. Powstały one wprawdzie na tle wnoszenia apelacji od wyroku w postępowaniu cywilnym, ale z uwagi na znaczne podobieństwo trybu jej wnoszenia do trybu wnoszenia skarg w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ma ją one zastosowanie i spraw w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Apelację bowiem zgodnie z art. 369 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego, wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, w terminie dwutygodniowym od doręczenia stronie skarżącej wyroku z uzasadnieniem, występuje tu więc zasada, taka jak w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdzie skargę na decyzję administracyjną do sądu administracyjnego, prawidłowo wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Na tle w/w przepisu Kodeksu postępowania cywilnego, co do apelacji przyjęto w literaturze pogląd, że "Jeżeli apelację wniesiono do innego sądu niż ten, który wydał zaskarżony wyrok, a sąd niewłaściwy do przyjęcia apelacji przekazał ją sądowi właściwemu, to dla zachowania terminu z art. 369 § 1 decydująca jest data nadania w urzędzie pocztowym apelacji przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego, a nie data wpływu apelacji do sądu niewłaściwego."(patrz kodeks postępowania cywilnego . Komentarz , Tom. I, pod redakcją K. Piaseckiego, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 1996, s. 1116, Nb. 5). Zachowuje też aktualność uchwała połączonych izb: Izby Cywilnej i Administracyjnej oraz Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych 28 listopada 1987 r., sygn. akt III CZP 33/87, stosownie, do której wniesienie apelacji w terminie dwutygodniowym od doręczenia stronie skarżącej wyroku wraz z uzasadnieniem wprost do sądu apelacyjnego, z pominięciem sądu, który wydał zaskarżony wyrok nie może być traktowane jako wniesienie apelacji w terminie. Skarżąca otrzymała zaskarżoną decyzję w dniu 19 grudnia 2006 r., została w niej pouczona o tym, iż skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję wnosi się terminie 30 dni od dnia jej otrzymania, za pośrednictwem organu, który ją wydał, termin 30 dniowy do wniesienia skargi na decyzję upływał w dniu 18 stycznia 2006 r. Skarżąca w dniu 16 stycznia 2006 r. wysłała listem poleconym skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skarga ta fizycznie wpłynęła do tut. Sądu w dniu 17 stycznia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu przekazał przez posłańca w dniu 27 stycznia 2006 r. skargę do właściwego organu, to jest Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu, skarga został zatem wniesiona przez skarżącą w dniu 27 stycznia 2006 r., to jest 9 dni po trzydziestodniowym terminie, przewidzianym do jej wniesienia, po myśli art. 53 § 1 Prawo o postępowaniu. W związku z powyższym skargę jako spóźnioną należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 cyt. ustawy, odrzucić.