II SA/Op 84/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 09 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Inicjatorów Referendum – P. M., W. P., K. S., A. M., M. G., U. C., B. R., A. R., K. K., E. P., E. R., B. D., I. C., L. I., D. I., D. O., T. T., I. D., B. K., J. L., K. B., B. B., A. S., E. G., H. I., S. S., M. R., T. R., K. P., H. R., M. G., W. K., A. K., J. K., E. R., T. K., W. W., D. S., J. S., A. L., A. M., P. M., A. M. D., B. M., A. S., D. P., S. S., G. M., M. K., B. K., M. P., A. K. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie referendum lokalnego postanawia odrzucić skargę. P. M. jako pełnomocnik Inicjatora referendum w Gminie [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku mieszkańców w sprawie przeprowadzenia referendum gminnego. Na rozprawie w dniu 09 maja 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zobowiązał pełnomocnika Inicjatora referendum P. M. do przedłożenia prawidłowego umocowania do działania w imieniu Inicjatora w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym przez Sąd terminie pełnomocnik nie wykonał powyższego zobowiązania. Pismem z dnia 16 czerwca 2006 r., Sąd wezwał jako inicjatorów referendum lokalnego: W. P., K. S., A. M., M. G., U. C., B. R., A. R., K. K., E. P., E. R., B. D., I. C., L. I., D. I., D. O., T. T., I. D., B. K., J. L., K. B., B. B., A. S., E. G., H. I., S. S., M. R., T. R., K. P., H. R., M. G., W. K., A. K., J. K., E. R., T. K., W. W., D. S., J. S., A. L., A. M., P. M., A. M. D., B. M., A. S., D. P., S. S., G. M., M. K., B. K., M. P., A. K. do uzupełnienia braku formalnego skargi z dnia 2 marca 2006 r. poprzez podpisanie skargi lub nadesłanie jej odpisu w dwóch egzemplarzach z żądanymi podpisami – w terminie 7 dni od otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to skutecznie doręczono H. R. w dniu 23 czerwca 2006 r., natomiast pozostałym inicjatorom w dniu 22 czerwca 2006 r. Ze względu natomiast na nieobecność M. R. pod wskazanym adresem oraz brak doręczenia zastępczego, w dniu 22 czerwca 2006 r. przesyłka zawierająca wezwanie została złożona w Urzędzie Pocztowym, a informacja o tym umieszczona w skrzynce korespondencyjnej. Pomimo informacji, M. R. nie odebrała przesyłki. Jej ponowne awizowanie nastąpiło w dniu 30 czerwca 2006 r. Dnia 10 lipca 2006 r. przesyłka została przesłana do Sądu z adnotacją nie podjęto w terminie. Także wobec nieobecności B. B. pod wskazanym adresem przesyłka zwierająca wezwanie została w dniu 22 czerwca 2006 r. złożona w Urzędzie Pocztowym. B. B. nie odebrała przesyłki, którą ponownie awizowano w dniu 29 czerwca 2006 r. W dniu 7 lipca 2006 r. przesyłka z adnotacją nie podjęto w terminie została zwrócona do Sądu. W wyznaczonym przez Sąd terminie brak formalny skargi uzupełniła jedynie M. G. Jednocześnie pismem z dnia 30 czerwca 2006 r. A. L. zrezygnowała z podpisu do referendum lokalnego. Pozostali inicjatorzy referendum pomimo upływu zakreślonego terminu nie wykonali wezwania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ustawą określa wymogi formalne przewidziane dla skargi. Stanowi on, iż skarga poza spełnieniem wymogów przewidzianych dla pism w postępowaniu sądowym, powinna również zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednocześnie ogólne warunki, którym powinno odpowiadać każde pismo strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, określone zostały w art. 46 ustawy. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy jednym z elementów składowych pisma jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W niniejszej sprawie skargę złożył pełnomocnik Inicjatora referendum lokalnego P. M., który pomimo zobowiązania Sądu nie przedłożył pełnomocnictwa do działania w imieniu Inicjatora. Skoro więc wniesiona skarga nie spełniała wymogów formalnych określonych art. 46 w zw. z art. 57 § 1 ustawy, należało wezwać inicjatora referendum lokalnego, którym w przedmiotowej sprawie jest grupa obywateli, do uzupełnienia braków skargi w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Jednakże inicjator referendum, pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach nieuzupełnienia braków, nie podpisał skargi w zakreślonym terminie. Wezwanie Sądu wykonała jedynie M. G., co nie jest jednak wystarczające aby skarga ta mogła zostać rozpoznana bowiem zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. Nr 88, poz. 985 ze zm.) to inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie inicjatorem jest grupa obywateli, a więc skarga powinna być przez nich podpisana. Wobec powyższych okoliczności należało uznać, iż w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka, o której mowa w art. 58 § 1 ustawy, wedle której sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie barków formalnych skargi.