II SO/Op 7/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym Przewodniczący: sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] znak [...] w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszenia budowy (sygn. akt II SA/Ke 401/07) wniesionego zażalenia skarżącego na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 20 listopada 2007 r. sygn. akt II SO/Op 7/07 postanawia odrzucić zażalenie Pismem z dnia 24 lipca 2007 r., J. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K., wniosek o wyłączenie od orzekania w sprawie z jego skargi na decyzję Wojewody [...], z dnia [...], znak [...], w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszenia budowy, wszystkich sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. i przekazanie sprawy do rozpoznania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie lub Warszawie. Postanowieniem z dnia 4 października 2007 r., sygn. akt II OW 62/07, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 22 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., wyznaczył do rozpoznania wniosku o wyłączeniu sędziów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Postanowieniem z dnia 5 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił wniosek J. M. o wyłączenie sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. Na postanowienie to pismem z dnia16 listopada 2007 r., skarżący złożył zażalenie. W związku z tym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 listopada 2007 r., wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od zażalenie w kwocie 100 (sto) złotych, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. J. M. odebrał wezwanie w dniu 28 listopada 2007 r. i nie uiścił wpisu od zażalenia. Natomiast w dniu 1 grudnia 2007 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), przesłał bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie zażalenie, zawarte w piśmie z dnia 1 grudnia 2007 r., na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 20 listopada 2007 r. o wezwaniu go do uiszczenia wpisu w kwocie 100 (sto) złotych, od zażalenia na postanowienie tut. Sądu z dnia 5 listopada 2007 r. o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w K. Zażalenie zawarte piśmie z dnia 1 grudnia 2007 r., Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 28 grudnia 2007 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zażalenie należało odrzucić. Na zarządzenie przewodniczącego w przedmiocie kosztów sądowych przysługuje, stosownie do art. 227 § 1 P.p.s.a., zażalenie. Wnosi się je w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania do uiszczenia wpisu, do sądu, który wzywał do jego uiszczenia, co wynika z art. 198 w związku z art. 177 § 1 i art. 197 § 2 P.p.s.a. Skarżący został pouczony o trybie i sposobie wnoszenia zażalenia w piśmie z dnia 20 listopada 2007 r., Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu o doręczeniu odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu. Skarżący zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 20 listopada 2007 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia, złożył bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a ten przesłał je w dniu 28 grudnia 2007 r. do właściwego sądu. Do stwierdzenia w jakiej dacie zażalenie zostało złożone przez skarżącego, należy wziąć pod uwagę obowiązujące w tym względzie orzecznictwo Sądu Najwyższego i poglądy literatury w przedmiocie postępowania w przypadku wniesienia środka zaskarżenia do niewłaściwego sądu. Powstały one wprawdzie na tle wnoszenia apelacji od wyroku w postępowaniu cywilnym, ale z uwagi na znaczne podobieństwo trybu jej wnoszenia do trybu wnoszenia zażaleń w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mają one zastosowanie do spraw przed tymi sądami. Apelację bowiem zgodnie z art. 369 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego, wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, w terminie dwutygodniowym od doręczenia stronie skarżącej wyroku z uzasadnieniem. Powyższa zasada, ma odzwierciedlenie w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdzie zażalenie na orzeczenie sądu administracyjnego, w tym zarządzenie przewodniczącego wydziału, prawidłowo wnosi się za pośrednictwem sądu, który to orzeczenie wydał, wówczas można przyjąć, iż wpłynęło ono prawidłowo. Na tle w/w przepisu Kodeksu postępowania cywilnego, co do apelacji przyjęto w literaturze pogląd, że "Jeżeli apelację wniesiono do innego sądu niż ten, który wydał zaskarżony wyrok, a sąd niewłaściwy do przyjęcia apelacji przekazał ją sądowi właściwemu, to dla zachowania terminu z art. 369 § 1 decydująca jest data nadania w urzędzie pocztowym apelacji przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego, a nie data wpływu apelacji do sądu niewłaściwego." (patrz kodeks postępowania cywilnego Komentarz , Tom. I, pod redakcją K. Piaseckiego, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 1996, s. 1116, Nb. 5). Zachowuje też aktualność uchwała połączonych izb: Izby Cywilnej i Administracyjnej oraz Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych 28 listopada 1987 r., sygn. akt III CZP 33/87, stosownie, do której wniesienie apelacji w terminie dwutygodniowym od doręczenia stronie skarżącej wyroku wraz z uzasadnieniem wprost do sądu apelacyjnego, z pominięciem sądu, który wydał zaskarżony wyrok nie może być traktowane jako wniesienie apelacji w terminie. Z uwagi na powyższe za datę wniesienia zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II WSA w Opolu z dnia 20 listopada 2007 r., przyjęto dzień 28 grudnia 2007 r. Skarżący odebrał natomiast zarządzenie z dnia 20 listopada 2007 r., w dniu 28 listopada 2007 r., a zatem termin 7 dni na wniesienie zażalenia rozpoczął bieg w dniu 29 listopada 2007 r. i zakończył się w dniu 5 grudnia 2007 r. Zażalenie to zostało zatem wniesione po terminie, gdyż jak wskazano wyżej upłynął on w dniu 28 grudnia 2007 r. Zażalenie skarżącego na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 listopada 2007 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie z dnia 5 listopada 2007 r., na podstawie art. 198 w związku z art. 197 § 2 w związku z art. 178 P.p.s.a., podlega zatem jako spóźnione odrzuceniu. W związku z tym orzeczono, jak w sentencji postanowienia.