II SO/Op 74/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia D. W. z dnia 21 sierpnia 2006 r. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 3 lipca 2006 r. o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...] w sprawie ze skargi D. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie niewydania zaświadczenia postanawia odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 10 maja 2007 r. ( sygn. akt I OZ 331/07 ) Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie D. W., M. W., J. W. i M. W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 20 lutego 2007 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie tego Sądu z dnia 3 lipca 2006 r. o oddaleniu wniosku o wyłączenie od rozpoznania sprawy sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...]. W związku z powyższym, Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, działając na zasadzie art. 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zarządził w dniu 26 czerwca 2007 r., wezwanie D. W., M. W., J. W. i M. W. do solidarnego uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie tego Sądu z dnia 3 lipca 2006 r., w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Zarządził także o pouczeniu wyżej wskazanych osób, iż od pisma wzywającego do uiszczenia wpisu, nie przysługują środki zaskarżenia. Pismem z dnia 23 lipca 2007 r. D. W. i M. W. złożyli zażalenie na powyższe pismo, a zażalenie to postanowieniem z dnia 30 lipca 2007 r. zostało przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucone jako niedopuszczalne. Pismem z dnia 25 sierpnia 2007 r. D. W. i M. W. wnieśli zażalenie na postanowienie o odrzuceniu zażalenia na pismo informujące o obowiązku uiszczenia wpisu, a zażalenie to zostało przez Naczelny Sąd Administracyjny oddalone w dniu 9 listopada 2007 r. ( sygn. akt I OZ 825/07 ). W tych okolicznościach sprawy, do rozpoznania pozostało zażalenie D. W. z dnia 21 sierpnia 2006 r. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 3 lipca 2006 r., o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie skarżącej z dnia 21 sierpnia 2006 r. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 3 lipca 2006 r. o oddaleniu wniosku o wyłączenie od orzekania w sprawie sędziów Wojewódzkiego Administracyjnego [...], należało odrzucić. Zgodnie z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) – zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Do kosztów postępowania prowadzonego przez stronę osobiście zalicza się m.in. koszty sądowe ( art. 205 § 1 P.p.s.a. ). Koszty sądowe obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków ( art. 211 P.p.s.a. ). Opłatami sądowymi są natomiast, w myśl 212 § 1 P.p.s.a., wpis i opłata kancelaryjna. Wpis stosunkowy lub stały, pobiera się od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji ( art. 230 § 1 P.p.s.a. ). Do pism, o których mowa w art. 230 § 1, należy zażalenie. W sprawach zaś, w których przedmiotem zaskarżenia nie są należności pieniężne, pobiera się wpis stały ( art. 231 P.p.s.a. ). W art. 233 P.p.s.a. zawarto delegację dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm. ). Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 7 tego rozporządzenia, wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach zażaleń na postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych – 100 złotych. Stosownie zatem do regulacji art. 214 § 1 i § 2 oraz art. 219 § 1 P.p.s.a., obowiązkiem skarżącej przy wniesieniu zażalenia było uiszczenie wpisu od zażalenia, wynoszącego 100 złotych. Skoro wpis ten nie został przez skarżącą uiszczony przy wniesieniu do Sądu zażalenia, Przewodniczący wezwał ją, aby pod rygorem odrzucenia zażalenia uiściła wpis w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania ( art. 220 § 1 zdanie drugie w związku z art. 220 § 3 P.p.s.a. ). Wezwanie do uiszczenia tej kwoty nastąpiło w drodze zarządzenia Przewodniczącego, które skarżąca na podstawie art. 227 P.p.s.a. zaskarżyła, a Naczelny Sąd Administracyjny oddalił jej zażalenie. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, działając na zasadzie art. 6 P.p.s.a. - zgodnie z którym sąd administracyjny powinien udzielać stronom występującym w sprawie bez adwokata lub radcy prawnego potrzebnych wskazówek co do czynności procesowych oraz pouczać ich o skutkach prawnych tych czynności i skutkach zaniedbań - poinformował D. W. o obowiązku uiszczenia wpisu, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Pomimo pouczenia o konsekwencjach niedokonania żądanej przez Sąd czynności, D. W. nie uiściła wymaganego wpisu sądowego, zaskarżając pismo informujące o obowiązku uiszczenia wpisu. Zażalenie to postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu zostało odrzucone jako niedopuszczalne, a Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na orzeczenie Sądu I instancji o odrzuceniu tego zażalenia. W myśl art. 220 § 3 P.p.s.a. zażalenie, od którego pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Zgodnie natomiast z art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., właściwym do odrzucenia na posiedzeniu niejawnym zażalenia wniesionego po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalnego, jak również zażalenia, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, jest wojewódzki sąd administracyjny. Skoro skarżąca pomimo oddalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny jej zażalenia, nie uiściła wymaganego wpisu od zażalenia na postanowienie oddalające wniosek o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...], to zażalenie podlegało odrzuceniu, jako nieopłacone. W tych okolicznościach sprawy, Sąd na mocy przywołanych przepisów P.p.s.a., orzekł jak na wstępie.