II SO/Op 76/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia D. W. z dnia 21 maja 2008 r. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 18 kwietnia 2008 r., sygn. akt II SO/Op 76/08 sprawy ze skargi D. W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie wyłączenia pracownika I instancji od załatwiania spraw dotyczących robót budowlanych postanawia: odrzucić zażalenie. Pismem z dnia 22 lutego 2005 r. D. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...] skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...], Nr [...]. Na skutek złożonego przez skarżącą wniosku o wyłączenie od orzekania wszystkich sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...], Naczelny Sąd Administracyjnym postanowieniem z dnia 20 października 2005 r., sygn. akt II OW 62/05, wyznaczył do rozpoznania wniosku – Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Postanowieniem z dnia 18 kwietnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił wniosek D. W. o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...]. Na powyższe orzeczenie skarżąca wniosła zażalenie z dnia 21 maja 2008 r., wobec czego w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 29 maja 2008 r., wezwano D. W. do uiszczenia wpisu od zażalenia w kwocie 100 zł, zakreślając jej jednocześnie siedmiodniowy termin do dokonania żądanej czynności. D. W. nie zgadzając się z zarządzeniem o wezwaniu do uiszczenia wpisu, wniosła na nie zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który to Sąd postanowieniem z dnia 27 sierpnia 2008 r. (sygn. akt II OZ 837/08) oddalił zażalenie skarżącej. Wobec powyższego, Sąd I instancji działając w trybie art. 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poinformował skarżącą o obowiązku uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 18 kwietnia 2008 r., w terminie 7 dni od otrzymania pisma informującego, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Sąd pouczył także skarżącą, iż na pismo to nie przysługuje środek zaskarżenia. Przedmiotowe pismo skarżąca odebrała osobiście w dniu 28 października 2008 r., o czym świadczy stosowna adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru. Pomimo wskazanego przez Sąd siedmiodniowego terminu do dokonania wymaganej czynności, D. W. nie uiściła wpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zażalenie należało odrzucić. Zgodnie z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) – zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Do kosztów postępowania prowadzonego przez stronę osobiście zalicza się m.in. koszty sądowe ( art. 205 § 1 P.p.s.a. ). Koszty sądowe obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków ( art. 211 P.p.s.a. ). Opłatami sądowymi są natomiast, w myśl 212 § 1 P.p.s.a., wpis i opłata kancelaryjna. Wpis stosunkowy lub stały, pobiera się od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji ( art. 230 § 1 P.p.s.a. ). Do pism, o których mowa w art. 230 § 1, należy zażalenie. W sprawach zaś, w których przedmiotem zaskarżenia nie są należności pieniężne, pobiera się wpis stały ( art. 231 P.p.s.a. ). W art. 233 P.p.s.a. zawarto delegację dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm. ). Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 7 tego rozporządzenia, wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach zażaleń na postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych – 100 złotych. Stosownie zatem do regulacji art. 214 § 1 i § 2 oraz art. 219 § 1 P.p.s.a., obowiązkiem skarżącej przy wniesieniu zażalenia na postanowienie Sądu I intencji z dnia 18 kwietnia 2008 r., było uiszczenie wpisu od zażalenia, wynoszącego 100 złotych. Skoro wpis ten nie został przez skarżącą uiszczony przy wniesieniu do Sądu zażalenia, Przewodniczący wezwał ją, aby pod rygorem odrzucenia zażalenia uiściła wpis w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania ( art. 220 § 1 zdanie drugie w związku z art. 220 § 3 P.p.s.a. ). Wezwanie do uiszczenia tej kwoty nastąpiło w drodze zarządzenia Przewodniczącego, które skarżąca na podstawie art. 227 P.p.s.a. zaskarżyła, a Naczelny Sąd Administracyjny zażalenie skarżącej ostatecznie oddalił. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, działając na zasadzie art. 6 P.p.s.a. zgodnie z którym sąd administracyjny powinien udzielać stronom występującym w sprawie bez adwokata lub radcy prawnego potrzebnych wskazówek co do czynności procesowych oraz pouczać ich o skutkach prawnych tych czynności i skutkach zaniedbań, poinformował skarżącą pismem z dnia 7 października 2008 r. o obowiązku uiszczenia wpisu, w terminie 7 dni od dnia doręczenia pisma. Pismo to zostało doręczone skutecznie skarżącej w dniu 28 października 2008 r., a zatem termin do uiszczenia wpisu upłynął w dniu 4 listopada 2008 r. Pomimo upływu wyznaczonego terminu, skarżąca nie uiściła jednakże wpisu od zażalenia. W myśl art. 220 § 3 P.p.s.a. zażalenie, od którego pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Zgodnie natomiast z art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., właściwym do odrzucenia na posiedzeniu niejawnym zażalenia wniesionego po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalnego, jak również zażalenia, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, jest wojewódzki sąd administracyjny. W tych okolicznościach sprawy, wobec nieopłacenia zażalenia przez skarżącą, zażalenie to podlegało odrzuceniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, na mocy przywołanych powyżej przepisów P.p.s.a.