I SA/Po 2360/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędziowie NSA Maria Lorych - Olszanowska WSA Marzenna Kosewska (spr.) Protokolant: st.sekr.sąd. Teresa Matuszewska po rozpoznaniu w dniu 01 czerwca 2005r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej J. W.-B. sprawy ze skargi K. M. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wartości celnej towaru o d d a l a s k a r g ę /-/ M. Kosewska /-/ W. Długaszewska /-/M.Lorych-Olszanowska K.P. Strona skarżąca- K. M. w dniu [...] zgłosił do procedury dopuszczenia do obrotu na podstawie JDA SAD nr [...] używany samochód marki [...], wyprodukowany w 1996 roku. Wraz z zgłoszeniem celnym przedstawiono następujące dokumenty: - rachunek z dnia [...] kwotę 3.600 EUR dotyczący zakupu przedmiotowego samochodu - deklarację wartości celnej - kartę pojazdu - zaświadczenie o przeprowadzeniu badania technicznego pojazdu z dnia [...] wraz z dokumentem identyfikacyjnym pojazdu zarejestrowanego po raz pierwszy za granicą nr 247 z dnia [...]. Decyzją z dnia [...] nr [...] wydaną na podstawie art. 207 § 1 ustawy z dnia 29.08.1997 r.- Ordynacja Podatkowa ( Dz.U. Nr 137, poz. 926), art. 65 § 4 pkt. 2, art. 13 § 1, art. 23 § 7, art. 29 § 1, art. 70 § 1 i 2, art. 85 § 1, art. 202- ustawy z dnia 9.01.1997r.- kodeks celny ( tj. Dz.U. Nr 75 z 2001 r., poz. 802) oraz na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11.12.2001 r. w sprawie ustanowienia taryfy celnej ( Dz.U. Nr 146, poz. 1639) uznał zgłoszenie celne za nieprawidłowe i określił wartość celną przedmiotowego towaru na podstawie art. 29 § 1 w zw. z art. 23 § 7 kodeksu celnego na kwotę 4.762 EUR. W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że wartość transakcyjna, w tym przypadku kwota 3.600 RUR nie może być przyjęta za wartość celną towaru w sytuacji, gdy organ celny z uzasadnionych przyczyn zakwestionuje wiarygodność i dokładność informacji lub dokumentów służących do ustalenia wartości celnej. Zdaniem organu celnego cena zakupu zawarta w rachunku z dnia [...] dotyczącym zakupu samochodu zgłoszonego przez stronę do procedury dopuszczenia do obrotu znacznie odbiega od wartości podobnych pojazdów sprzedawanych w Europejskim Obszarze Gospodarczym i nie może być uznana za wartość celną towaru, którą to wartość organ celny ustalił metodą ostatniej szansy na podstawie porównania wartości towaru wskazanej przez stronę z cenami występującymi w krajach Unii Europejskiej, opublikowanych przez wydawnictwo EurotaxSchwacke GmbH- katalog Eurotax Schwackliste. W uzasadnieniu decyzji Dyrektor Urzędu Celnego szczegółowo wyjaśnił zasadność zastosowania ustalenia wartości celnej samochodu na podstawie art. 29 kodeksu celnego tj. według metody "ostatniej szansy" wskazując jednocześnie powody uniemożliwiające ustalenie wartości celnej towaru w inny sposób określony normami prawnymi art. 23 i art. 25-28 kodeksu celnego. Pismem z dnia [...] K. M. wniósł odwołanie od decyzji Dyrektora Urzędu Celnego i zarzucił, że ustalając wartość celną samochodu przyjęto błędną wersje nadwozia. Wyjaśnił, że importowany pojazd wyposażony jest w nadwozie wersji "CL", a nie "GL" jak przyjął organ I instancji. Na zasadność swojego twierdzenia przedstawił dokumenty: zaświadczenie o przeprowadzonym badaniu technicznym pojazdu z dnia [...] i dowód rejestracyjny pojazdu seria [...] ( k. 5- akt administracyjnych). Dyrektor Izby Celnej decyzją z dnia [...] nr [...] wydaną na podstawie art. 233 § 1 pkt. 247 a ustawy z dnia 29.08.1997r.- Ordynacja podatkowa ( Dz.U. z 1997r. nr 137, poz. 926 z późń. zm.) w zw. z art. art. 262, 23 § 7, 29 § 1, 85 § 1 ustawy z dnia 9.01.1997 r.- kodeks celny ( tj. Dz.U. Nr 75, poz. 802 z 2001r. z późń. zm.) uchylił decyzję organu I instancji w części dotyczącej podstawy prawnej oraz wartości celnej i przyjął, że w miejsce art. 65 § 4 pkt. 2 kodeksu celnego należy wskazać art. 65 § 4 pkt. 2 u. 7 b i c, a wartość celną ustaloną na kwotę 4.762,00 EUR ustalił na kwotę 4.430,70 EUR, w pozostałej części decyzję pozostawił w mocy. W uzasadnieniu decyzji Dyrektor Izby Celnej poczynił własne ustalenia w zakresie stanu i wartości celnej importowanego towaru, uznał bowiem za zasadny zarzut strony podniesiony w odwołaniu, że organ celny błędnie przyjął wersję nadwozia pojazdu, która to okoliczność miała znaczenie dla przyjęcia wartości celnej towaru ustalonej na podstawie art. 29 kodeksu celnego, metodą ostatniej szansy. Jednocześnie wyraził pogląd tożsamy ze stanowiskiem Dyrektora Izby Celnej w decyzji z dnia [...] co do zasadności uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe i metody ustalenia wartości celnej samochodu. K. M. pismem z dnia [...] wniósł od wyżej wymienionej decyzji Dyrektora Izby Celnej skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego i zażądał jej uchylenia. Wyjaśnił, że w jego ocenie zakwestionowanie wiarygodności przedłożonych wraz z zgłoszeniem celnym dokumentów jest niesprawiedliwe. Samochód osobowy [...] zakupił wyłącznie na swoje potrzeby. Dokument stanowiący rachunek zakupu na kwotę 3.600 EUR jest identyczny i cena w nim podana jest ceną sprzedaży zgodnie z zawarta umową. Podał także w skardze, że przed zgłoszeniem samochodu do procedury dopuszczenia do obrotu wykonał remont silnika i poniósł w związku z tym duże wydatki, na dowód czego przedłożył dokumenty- rachunki z dnia [...] ( dowód -k. 4 i 5 akt). Dyrektor Izby Celnej w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Prokurator Prokuratury Apelacyjnej zgłosił na rozprawie w dniu 1.06.2005r. swój udział w sprawie i wniósł o oddalenie skargi. Zdaniem Prokuratora organy celne dokonały prawidłowej weryfikacji przedłożonych przez stronę skarżąca dokumentów, określających wartość celną importowanego samochodu. Zwrócił uwagę na fakt, iż w skardze sama strona wyjaśniła, iż przed wprowadzeniem pojazdu na polski obszar celny został wykonany remont silnika co podniosło wartość pojazdu w stosunku do ceny ustalonej w umowie sprzedaży. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył. Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 23 § 1 ustawy z dnia 9.01.1997r. kodeksu celnego ( Dz.U. Nr 75, poz. 802 z 2001r.) wartością celną towarów jest wartość transakcyjna, to znaczy faktycznie zapłacona lub należna za towar sprzedany w celu przywozu towaru na polski obszar celny, ustalona, o ile jest to konieczne, z uwzględnieniem art. 30 i 31. Jednocześnie ustawodawca przyjmuje w art. 85 § 1 kodeksu celnego, że należności celne przywozowe wymagane są według stanu towaru i jego wartości celnej w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego i według stawek w tym dniu obowiązujących. Importer ma obowiązek przedstawienia do odprawy celnej dokumentów pozwalających określić wartość towaru, a więc co najmniej wypełniony dokument SAD, fakturę, świadectwo pochodzenia, deklarację wartości celnej. Wartość transakcyjna nie może być przyjęta za wartość celną, o której mowa w § 1 art. 23 kodeksu celnego w wypadku gdy organ celny z uzasadnionych przyczyn zakwestionował wiarygodność i dokładność informacji lub dokumentów służących do określenia wartości celnej, które należy dołączyć do zgłoszenia celnego ( art. 23 § 7 kodeksu celnego). W przedmiotowej sprawie w ocenie Sądu organy celne zakwestionowały wiarogodność wskazanej wartości celnej samochodu importowanego przez skarżącego na kwotę 3.600 EUR, wskazanej w rachunku z dnia [...] i przyjętą przez stronę w deklaracji wartości celnej. Nie oznacza to zakwestionowania ceny ustalonej przez strony w umowie sprzedaży przedmiotowego samochodu na potrzeby określenia istotnych treści umowy cywilnoprawnej. Należy bowiem podkreślić, iż wartość celna towaru ustalona według stanu towaru w dacie przyjęcia zgłoszenia celnego służy ustaleniu należnych od importera na rzecz Skarbu Państwa ceł i podatków. Nawet w przypadku zakupu samochodów za cenę okazyjnie niską np. za przysłowiową złotówkę, to wartość celna towaru musi odzwierciedlać rzeczywistą wartość towaru zgłoszonego do odprawy celnej. Organy celne zakwestionowały wartość celną importowanego pojazdu, albowiem odbiegała ona znacznie od ceny tego typu pojazdu na rynku kraju eksportera w oparciu o katalog Eurotax Schwacke List. Jednocześnie wzięły pod uwagę fakt, że pojazd nie był uszkodzony, uzyskał zaświadczenie o dopuszczeniu go do ruchu, nie wymagał napraw i remontu co potwierdziła rewizja ( dowód k. 19 akt adm.). W ocenie Sądu zarówno organy celne obu instancji wyczerpująco i logicznie wyjaśniły powody zastosowania "metody ostatniej szansy" - art. 29 § 1 kodeksu celnego na potrzeby ustalenia wartości celnej samochodu. Wskazały dlaczego metody określone w art. 23-28 kodeksu celnego nie znajdują zastosowania w przedmiotowej sprawie. Wobec powyższego w ocenie Sądu zaskarżona decyzja odpowiada prawu, a w szczególności dyspozycji art. art. 23 § 7, 29 § 1, 85 § 1 kodeksu celnego w zw. z art. 262 kodeksu celnego i art. 233 § 1 pkt. 2 lit. a - Ordynacji podatkowej, co dało podstawy do oddalenia skargi na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 roku- Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270). /-/ M. Kosewska /-/ W. Długaszewska /-/M.Lorych-Olszanowska K.P.