I SA/Po 316/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Małecki(spr) Sędziowie NSA Włodzimierz Zygmont as.sąd. WSA Karol Pawlicki Protokolant st.sekr.sąd. Urszula Kosowska po rozpoznaniu w dniu 07 października 2004 r. sprawy ze skargi J.Dz. na czynności Powiatu z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wyliczenia dotacji dla szkół niepublicznych I. uchyla zaskarżony akt z zakresu administracji publicznej wydany przez Starostę - pismo z dnia [...] nr [...] w sprawie wyliczenia skarżącemu należnej dotacji na kształcenie w Niepublicznym Liceum Ogólnokształcącym dla Dorosłych z uprawnieniami szkoły publicznej w G. i w W., II. zasądza od Powiatu na rzecz skarżącego J. Dz. kwotę 200,- zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych. /-/K.Pawlicki /-/J.Małecki /-/Wł.Zygmont LF Rada Powiatu dn. [...] podjęła Uchwałę Budżetową za rok 2004 nr [...] w której określono wysokość dotacji dla szkół publicznych działających na terenie Powiatu Ż. W podjętej uchwale dla szkół niepublicznych o uprawnienia szkoły publicznej przeznaczono kwotę [...] zł - licea ogólnokształcące oraz kwotę [...] zł - szkoły zawodowe. Skarżący jako prowadzący niepubliczne liceum ogólnokształcące dla dorosłych w W. i G. pismami z dnia [...]nr [...]i nr [...]został poinformowany o wysokości przyznanej dotacji. Pismem z dnia [...] nr [...] skarżący został poinformowany o kwocie należnej dotacji na jednego ucznia w stosunku rocznym. Podstawą wyliczenia zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty (Dz.U. Nr 67, poz. 329 ze zm.) były wydatki bieżące ponoszone w szkole tego samego typu i rodzaju prowadzonej przez Powiat Ż. Pismem z dnia [...] nr [...] skarżący J.Dz. został poinformowany o kwocie należnej dotacji na jednego ucznia w stosunku rocznym wydatków bieżących ponoszonych w szkole tego samego typu i rodzaju prowadzonej przez Powiat Ż. Pismem z dnia [...] lutego 2004 r. skarżący J.Dz. wezwał Zarząd Powiatu Ż. do usunięcia naruszenia prawa, domagając się udzielenia prowadzonej przez niego szkole dotacji zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, tj. w wysokości nie niższej niż 50% ustalonych w budżecie powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia. Pismem z dnia [...] nr [...] Starosta odpowiadając na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa postanowił negatywnie ustosunkować się do podnoszonego zarzutu. Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą nieprawidłowego określenia wysokości dotacji dla prowadzonych przez skarżącego szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, dokonaną pismem z dnia [...] nr [...]. Uzasadniając skargę wskazano, że wysokość dotacji została określona w oparciu o niepełne i oparte na danych szacunkowych wyliczenia wydatków bieżących szkoły, w której pobierane są opłaty za naukę czego zdaniem skarżącego nie uwzględniono. Skarżący zarzucił naruszenie art. 90 ust. 3 ustawy z dnia. 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 ze zm.) i wniósł o zobowiązanie strony przeciwnej do przyjęcia za podstawę naliczenia dotacji wydatków ponoszonych w szkole publicznej tego samego typu i rodzaju, zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty i zobowiązania Powiatu do przekazania dotacji w należnej wysokości poczynając od stycznia 2004 r. W odpowiedzi na skargę Starostwo Powiatowe wniosło o odrzucenie skargi i podkreśliło, że Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w Zespole Szkół Ogólnokształcących jest szkołą publiczną prowadzoną przez powiat i nie pobiera opłat na działalność oświatową. W szkole działają społeczne organy mogące gromadzić fundusze z dobrowolnych składek oraz innych źródeł. Uzasadniając podkreślono, iż w przedmiotowej sprawie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny oddalając wyrokiem I SA/Po 1428/03 skargę J.Dz. na uchwały Powiatu z dnia [...] nr [...] i z dnia [...] nr [...]. W nadesłanym piśmie z dnia [...]września 2004 r. skarżący wskazuje, że wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, sygn. akt I SA/Po 1482/03 dotyczył uchwały Rady Powiatu z dnia [...] zaś przedmiotowa skarga została wniesiona na akt z zakresu administracji publicznej - pismo z dnia [...] nr [...]. Skarżący wskazał natomiast, że w dniu 3 czerwca 2004 r., sygn. akt I SA/Po 2369/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny wydał wyrok w sprawie dotyczącej wysokości dotacji w 2003 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, po zapoznaniu się ze stanem faktycznym i prawnym sprawy, zważył co następuje: W postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym obowiązuje zasada oficjalności, mająca tetyczne umocowanie i określone granice w postanowieniach art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Zgodnie z powyższą zasadą prawną - sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną w skardze podstawą prawną. Zobowiązany jest natomiast do wzięcia z urzędu pod uwagę wszelkich naruszeń prawa - nawet tych nie podnoszonych w skardze, a związanych z materią zaskarżonych czynności z zakresu administracji publicznej. Granice rozpoznania skargi przez sąd administracyjny są w tych sprawach z jednej strony wyznaczone przez kryterium legalności działań organów administracji publicznej, z drugiej natomiast strony przez zakaz pogarszania sytuacji prawnej strony skarżącej (zakaz reformationis in peius). Przedmiotem skargi sądowej jest pismo Starosty z dnia [...]nr [...] skierowane do J. Dz., informujące na podstawie art. 90 ust.3 ustawy o systemie oświaty (Dz.U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 ze zm.) o wysokości rocznej kwoty dotacji ([...] zł) na kształcenie jednego ucznia w Niepublicznym Liceum Ogólnokształcącym dla dorosłych z uprawnieniami szkoły publicznej w G.i W szkołom niepublicznym jest aktem objętym kognicją sądu administracyjnego na podstawie art.3 § 2 pkt. 4 ustawy prawo o postępowaniu sądowoadministracyjnym ("Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt. 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa"). Rozpatrując skargę na przedmiotowy akt starosty powiatu, przyznający skarżącemu określoną kwotę dotacji z budżetu powiatu na prowadzone przez skarżącego w 2004 r. szkoły średnie należało przede wszystkim ocenić, czy dokonane w tym piśmie wyliczenie dotacji jest zgodne z postanowieniami przepisu art. 90 ust.3 ustawy o systemie oświaty. Z zaskarżonego zaś pisma nie wynika w jaki sposób została wyliczona wysokość dotacji, a w szczególności czy odpowiada ona wymogom zawartym w art. 90 ust.3 ustawy o systemie oświaty. Pismo to zawiera jedynie informację, iż podstawą wyliczenia owej dotacji były wydatki bieżące ponoszone w Zespole Szkół Ogólnokształcących w Ż. Skarżący jednakże swej skardze podnosi, iż kalkulacja kosztów bieżącego kształcenia dorosłych przez powyższą szkołę została zaniżona przez powszechnie występujące w każdej szkole średniej wydatki min. z tytułu: dodatkowego wynagrodzenia rocznego (§ 4040); zakupu pomocy naukowych, dydaktycznych i książek (§4240); remontów (§ 4270); podróży służbowych ( § 4410); ubezpieczeń rzeczowych (§ 4430). Starosta ponownie rozpatrując określenie wysokości należnej dotacji na 2004 r. dla skarżącego winien zbadać (albo zlecić zbadanie gospodarki finansowej szkoły Regionalnej Izbie Obrachunkowej) - jakie wydatki bieżące planował Zespól Szkół Ogólnokształcących w Ż. - trudno bowiem uznać za wiarygodne np. oświadczenie, iż szkoła nie planowała zakupu pomocy naukowych, dydaktycznych i książek czy przeprowadzenia remontu. Skład sądzący wskazuje ponadto, iż fakt pobierania przez Dyrektora Wieczorowego Liceum Ogólnokształcącego dla dorosłych w Ż. obowiązkowych opłat od uczniów w postaci wpisowego i czesnego za 2003r. został stwierdzony wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 3 czerwca 2004 r., sygn. akt I S.A./Po 2369/03. Starosta - jako organ nadzoru - winien sprawdzić , czy pobierane nadal przez tą szkołę opłaty mają charakter obligatoryjny i nie pozostają w sprzeczności z postanowieniami art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, który zapewnia bezpłatne nauczanie w szkołach publicznych w zakresie ramowych planów nauczania oraz czy tzw. wpłaty w kwocie [...] zł/semestralnie na Radę Słuchaczy wykorzystywane są na finansowanie bieżącej działalności w zakresie kształcenia dorosłych w tej szkole Z wyżej podanych powodów Sąd, na podstawie art. 146§ 1 oraz art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku. /-/K.Pawlicki /-/J.Małecki /-/Wł.Zygmont LF