I SA/Po 650/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Waldemar Inerowicz po rozpoznaniu w dniu 23 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. T. i M. J. na zarządzenie Burmistrza Miasta z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia zaproszenia do składania ofert na wyłonienie podmiotu, któremu zostanie użyczona część nieruchomości postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zarządzić zwrot od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na rzecz strony skarżącej kwotę [...]zł (słownie: [...] złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Skarżący P. T. i M. J., reprezentowani przez radcę prawnego, pismem z [...] lipca 2021 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na wskazane w rubrum niniejszego orzeczenia zarządzenie Burmistrza Miasta. W dniu 1 lipca 2021 r. skarżący uiścili wpis od skargi w kwocie [...]zł. Zaskarżonemu zarządzeniu skarżący zarzuci naruszenie m.in.: art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 1372 ze zm. – w skrócie: "u.s.g."). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi wskazując, że kwestionowane zarządzenie nie zostało podjęte w sprawie z zakresu administracji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej w skrócie: "p.p.s.a.") Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres działania sądów administracyjnych określa § 2 i 3 art. 3 ustawy. Sąd orzeka w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z kolei w myśl art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Zdaniem Sądu, skarga podlega odrzuceniu albowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zaskarżone zarządzenie, którym Burmistrz Miasta rozstrzygnął zaproszenie do składania ofert na wyłonienie podmiotu, któremu zostanie użyczona część nieruchomości wraz z wyposażeniem w celu prowadzenia niepublicznych jednostek systemu oświaty, tj. niepublicznego przedszkola, niepublicznej szkoły podstawowej, w miejscu funkcjonującego Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w [...], ul. [...], [...], stanowi czynność nieobjętą zakresem właściwości sądu administracyjnego. Z przepisu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. wynika, że akt lub czynność z zakresu administracji publicznej musi dotyczyć uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa, który określa uprawnienie lub obowiązek. W przekonaniu skarżącej, źródło jej uprawnienia wynika z art. 7 ust. 1 pkt 8 u.s.g. Zgodnie z tym przepisem, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy: edukacji publicznej. W ocenie Sądu, skarżąca błędnie wywodzi naruszenia w niniejszej sprawie ww. przepisu, albowiem przepis ten nie miał zastosowania w sprawie. Skarżąca nie dostrzega, że zaskarżone zarządzenie dotyczy jedynie wyboru potencjalnego przyszłego kontrahenta, a zatem nie jest to sprawa z zakresu administracji publicznej. Sąd podkreśla, że akty lub czynności stanowią formę działania wtedy, gdy należy stosować prawo materialne. W niniejszej sprawie brak jest przepisu prawa materialnego, którego przedmiotem byłby określony i zindywidualizowany stosunek administracyjny. W tym kontekście za trafne należy uznać stanowisko organu zawarte w odpowiedzi na skargę, że zaskarżone rozstrzygnięcie nie ma charakteru władczego, a stanowi jedynie wskazanie podmiotu, z którym prowadzone będą rozmowy w sprawie zawarcia umowy. Celem postępowania nie było powierzenie zadań, a jedynie zawarcie umowy użyczenia. Wybór oferty, jak i procedura zmierzająca do zawarcia umowy może być oceniana wyłącznie z perspektywy prawa cywilnego. W tym zakresie Gmina [...] korzysta z szeroko rozumianej zasady swobody umów obejmującej również swobodę wyboru kontrahenta. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 w zw. z art. 16 § 2 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie stronie skarżącej kwoty [...]zł, uiszczonej tytułem wpłaty wpisu, Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jak w punkcie 2 sentencji.