I SA/Po 755/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Karol Pawlicki po rozpoznaniu w dniu 8 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie podatku od nieruchomości za 2016 rok postanawia : odrzucić skargę. Wójt Gminy [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2018 r. ustalił [...] wymiar podatku od nieruchomości za 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez [...], decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r. uchyliło decyzję Wójta Gminy [...] i umorzyło postępowanie w sprawie. W uzasadnieniu decyzji organ uznał, że [...] nie jest podatnikiem podatku od nieruchomości, gdyż nie jest posiadaczem nieruchomości stanowiących własność Gminy [...]. Pismem z [...] sierpnia 2019 r. Wójt Gminy [...] złożył skargę na powyższą decyzję, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy organowi do ponownego rozpoznania. Odpowiadając na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga wniesiona przez Wójta Gminy [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest niedopuszczalna. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego oparte jest na zasadzie skargowości. Postępowanie to może być wszczęte jedynie na żądanie pochodzące od legitymowanego podmiotu. Zgodnie z brzmieniem art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm. - dalej: "P.p.s.a."), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2). W orzecznictwie zasadnie przyjmuje się, że legitymację do wniesienia skargi określono w art. 50 P.p.s.a. przez wyróżnienie atrybutu interesu prawnego (legitymacja materialna) oraz wskazanie podmiotów, które mimo braku takiego interesu są uprawnione do wniesienia skargi (legitymacja formalna) (por. postanowienie NSA z 20 marca 2019 r. o sygn. akt II GSK 1925/18 – dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniósł Wójt Gminy, który był właściwy do orzekania w pierwszej instancji w drodze decyzji. Organ ten nie ma legitymacji do wniesienia skargi w sprawie, w której wydał rozstrzygnięcie. Okoliczność ta wyłącza organ jednostki samorządu terytorialnego występujący w sprawie jako organ pierwszej instancji, z możliwości dochodzenia jej interesu prawnego, zarówno w trybie postępowania administracyjnego, jak i sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego i podmiot działający z jej upoważnienia nie ma w postępowaniu legitymacji procesowej strony, nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżania decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, choćby przedmiot sprawy dotyczył jej interesu prawnego (por. postanowienie NSA z dnia 24 stycznia 1997 r. sygn. akt IV SA 802/95 opublikowano: ONSA 1997/4/179). Organ gminy właściwy do orzekania w sprawie nie ma statusu skarżącego w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego orzekania w sprawie indywidualnej, w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy też sądowoadministracyjnego (por. wyrok NSA z 16 lutego 2005 r. sygn. akt OSK 1017/04, postanowienie NSA z 18 maja 2005 r., sygn. akt OSK 1788/04, por. Tadeusz Woś w: T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska "Postępowanie sądowoadministracyjne", Wyd. Prawnicze LexisNexis Warszawa 2004 r.). Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej, który wydał w sprawie decyzję w pierwszej instancji, nadawałoby bowiem temu organowi dwojakie uprawnienia: uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia i uprawnienia strony, która kwestionuje poprzez skargę takie rozstrzygnięcie. Przepisy prawa nie przyznają organowi pierwszej instancji uprawnienia do przekształcenia się w określonej fazie postępowania z organu podejmującego władcze rozstrzygnięcie w podmiot kwestionujący takie rozstrzygnięcie w drodze skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji. =