II SA/Po 10/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 09 czerwca 2009 r. wniosku uczestniczki D. W. o uchylenie postanowienia Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2008 r. ([...] ) w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A.K. i M. K. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego postanawia oddalić wniosek /-/ A.Łaskarzewska A. K. i M. K. wnieśli skargę na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2008 r. wydaną w przedmiocie przywrócenia poprzednia sposobu użytkowania obiektu budowlanego, którą utrzymano w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia 11 września 2008 r. ([...]). W skardze został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Po wpłynięciu powyższej skargi do organu II instancji organ ten postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008 r. ([...]) wstrzymał wykonanie w całości własnej decyzji z dnia [...] listopada 2008 r. W dniu 12 marca 2009 r. do tutejszego Sądu wpłynął wniosek uczestniczki D. W. o uchylenie w trybie art. 61 § 4 p.p.s.a. powyższego postanowienia Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2008 r. W uzasadnieniu wniosku stwierdzono, iż brak określenia przez ustawodawcę pozytywnych przesłanek wstrzymania wykonania własnej decyzji organu, nie zwalnia go od wydania orzeczenia o treści przekonującej pod względem faktycznym i prawnym. Uczestniczka podkreśliła, iż ani skarżący, ani organ nie podali argumentów przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. W ocenie uczestniczki, zgodnie z poglądami wyrażanymi w doktrynie, wobec niedopuszczalności zaskarżenia postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji należy dopuścić możliwość jego uchylenia lub zmiany przez sąd administracyjny również w niezmienionych okolicznościach, jeśli sąd uzna, że postanowienie wydane przez organ administracji opierało się na błędnej ocenie stanu faktycznego. Postanowieniem z dnia 19 marca 2009 r. tutejszy Sąd umorzył postępowanie w przedmiocie wniosku skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności, wydane na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie, ale tylko w razie zmiany okoliczności, które uzasadniałyby wydanie postanowienia o odmiennej treści, niż postanowienie uprzednio wydane. Postanowienie organu administracyjnego o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji (co miało miejsce w niniejszej sprawie) podejmowane jest w oparciu o inny przepis niż postanowienie sądu administracyjnego, stąd też organ nie jest związany przesłankami z art. 61 § 3 p.p.s.a. Zgodnie z art. 61 § 2 pkt 1 tej ustawy organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać ich wykonanie, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności, albo gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z przepisu tego wynika, iż organ nie musi dla wstrzymania wykonania swego rozstrzygnięcia stwierdzić zajścia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, co zobowiązany jest uczynić sąd administracyjny ze względu na treść art. 61 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 19 lutego 2008 r., I FZ 521/07, dostępne w bazie orzeczeń: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie Sąd nie doszukał się takiej zmiany okoliczności pomiędzy dniem wydania przez organ II instancji postanowienia z dnia [...] grudnia 2008 r. w przedmiocie wstrzymania wykonanie zaskarżonej decyzji z dnia [...] listopada 2008 r., a dniem rozpoznania wniosku uczestniczki, ze względu na które uzasadnione byłoby uchylenie bądź zmiana postanowienia organu odwoławczego z dnia [...] grudnia 2008 r. Sama uczestniczka przy tym przyznała, iż do zmiany okoliczności w sprawie nie doszło. Sąd nie podziela stanowiska uczestniczki, iż wydane postanowienie opierało się na błędnej ocenie stanu faktycznego. Nie można również zgodzić się z argumentem, iż za uchyleniem postanowienia organu odwoławczego z dnia [...] grudnia 2008 r. przemawia fakt, iż organ ten w odpowiedzi na skargę wniósł jej oddalenie, co miałoby dowodzić niespójności w działaniu organu. Przepis art. 61 § 2 p.p.s.a. w żaden sposób nie uzależnia wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu od stwierdzenia przez organ, że skarga na ten akt jest zasadna. Dokonując wstrzymania Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w istocie opierał się na ustawowej przesłance, która w niniejszym wypadku nie doznawała ograniczeń przewidzianych w art. 61 § 2 pkt 1 ppsa. W tych okolicznościach wniosek uczestniczki nie mógł zostać uwzględniony i na podstawie art. 61 § 4 i § 5 p.p.s.a. należało orzec, jak w sentencji. /-/ A.Łaskarzewska MK