II SA/Po 106/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o zwolnieniu ze służby; postanawia 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić skarżącemu kwotę (...) zł. tytułem uiszczonego wpisu od skargi. /-/ D. Rzyminiak - Owczarczak Postanowieniem nr (...) z dnia (...) lutego 2015 r. Komendant Miejski Policji na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 i 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2015 r., poz. 23, dalej jako K.p.a.) w zw. z art. 149 § 3 K.p.a., odmówił R. K. wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia (...) lutego 2013 r. Na skutek wniesionego przez R. K. zażalenia, decyzją nr (...) z dnia (...) marca 2015 r. Komendant Wojewódzki Policji na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 2 k.p.a. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie z dnia (...) lutego 2015 r. Powołana powyżej decyzja z dnia (...) marca 2015 r. oraz postanowienie z dnia 05 lutego 2015 r. zostały następnie uchylone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 20 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Po 407/15. Jak wyjaśnił Sąd, w uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia, w toku ponownie prowadzonego postępowania konieczne było w pierwszej kolejności dokonanie oceny wniosku o wznowienie postępowanie, a więc wydanie postanowienia, o jakim mowa w art. 149 § 1 K.p.a., a następnie rozważenie, czy zasadne jest uchylenie decyzji o zwolnieniu R. K. z Policji. Ponownie rozpoznając sprawę Komendant Wojewódzki Policji, postanowieniem z dnia (...) listopada 2015 r., nr (...), działając na podstawie art. 149 § 1 w zw. z art. 150 § 1 K.p.a., postanowił wznowić postępowanie administracyjne w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Komendanta Wojewódzkiego z dnia (...) lutego 2013 r. Następnie decyzją z dnia (...) grudnia 2015 r., nr (...),Komendant Wojewódzki Policji, działając na podstawie art. 151 § 1 K.p.a. odmówił uchylenia ostatecznej decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia (...) lutego 2013 r. utrzymującej w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Policji z dnia (...) stycznia 2013 r. o zwolnieniu R. K. ze służby w Policji. W decyzji powyższej zawarto pouczenie o możliwości jej zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. R. K. pismem z dnia 11 stycznia 2016 r. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu decyzję z dnia 17 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu Stosownie do treści art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zaskarżona przez skarżącego decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia (...) grudnia 2015 r., nr (...), została wydana na skutek wniosku skarżącego z dnia (...) stycznia 2015 r. o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia (...) lutego 2013 r. o zwolnieniu go ze służby w Policji. Oznacza to, że zaskarżona decyzja została wydana jako decyzja pierwszoinstancyjna w procedurze związanej ze wznowieniem postępowania. Zgodnie z art. 15 K.p.a. postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, co oznacza, że od każdej decyzji, w tym również od decyzji wydanej w jednym z trybów nadzwyczajnych – do których zalicza się również decyzje wydane w ramach postępowania w przedmiocie wznowienia postępowania – przysługuje odwołanie do organu wyższego stopnia. Konsekwentnie, od decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia (...) grudnia 2015 r., skarżącemu nie przysługiwała skarga do sądu administracyjnego, lecz odwołanie do organu wyższej instancji – Komendanta Głównego Policji. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego nastąpiło zatem z naruszeniem wynikającego z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi obowiązku wyczerpania przysługujących skarżącemu środków zaskarżenia. Stąd też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił. W tym miejscu należy zauważyć, że o możliwości wniesienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargi na decyzję z dnia (...) grudnia 2015 r. skarżący został wadliwe pouczony w treści powołanej powyżej decyzji. Pamiętać jednak należy, że stosownie do treści art. 112 K.p.a., błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Oznacza to, w realiach przedmiotowej sprawy, że skarżący, w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia, może wnieść za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji odwołanie od decyzji z dnia (...) grudnia 2015 r., wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ D. Rzyminiak – Owczarczak