II SA/Po 1086/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi A. H. i M. J. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] 2000 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę A. H.. 2. odrzucić skargę M. J.. /-/ D. Rzyminiak - Owczarczak Pismem z 2 listopada 2018 r. A. H. oraz M. J. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] 2000 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejon S. część "A" w P.. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II, pismami z 19 grudnia 2018 r. wezwano skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Wyznaczono termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi A. H. przesłał do Sądu kopię wezwania Prezydenta Miasta P. do usunięcia naruszenia prawa poprzez usunięcie niezgodnych z prawem zapisów w ww. miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, złożonego w siedzibie organu w dniu 09 lutego 2018 r. Z kolei M. J., mimo prawidłowego doręczenia jej wezwania z 19 grudnia 2019 r. w trybie art. 73 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 – dalej w skrócie: "P.p.s.a."), nie odpowiedziała na powyższe wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga A. H. została wniesiona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 P.p.s.a. w związku z art. 101 ust. 1 i 3 ustawy 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018 r. poz. 994 ) w ich brzmieniu sprzed dnia 1 czerwca 2017 r. W tym miejscu wyjaśnić należy, iż ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.z 2017 poz. 935) doszło m.in. do zmiany brzmienia przepisów art. 53 P.p.s.a. oraz 101 ustawy o samorządzie gminnym, regulujących tryb wnoszenia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę lub zarządzenie, podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej. Niemniej, zgodnie z art. 17 ust. 2 ww. ustawy nowelizującej z 7 kwietnia 2017 r. (której zapisy weszły w życie z dniem 1 czerwca 2017 r. – art. 18 ustawy) przepisy art. 52 i art. 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, oraz przepisy ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy nowelizującej. Zatem wniesienie skargi na czynności i akty organów administracji publicznej dokonane przed dniem wejścia w życie przepisów ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, wymaga zastosowania przepisów art. 52 i 53 P.p.s.a. oraz art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. (por. wyrok NSA z 28 sierpnia 2018 r. o sygn. akt II OSK 1624/18 – dostępny na http://orzeczenia.nsa.gov.pl ). Taka też sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie, bowiem zaskarżona uchwała Rady Miasta nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejon S. część "A" w P. została uchwalona przed dniem 1 czerwca 2017r. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do art. 101 ust. 3 tej ustawy w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. o sygn. II OPS 2/07 (dostępny na http://orzeczenia.nsa.gov.pl) tymi przepisem był art. 53 § 2 (w brzmieniu sprzed nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r.), zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Powyższe oznacza, iż z dniem wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni do wniesienia skargi do sądu. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to dla dokonania tej czynności nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. postanowienie NSA z dnia 21 listopada 2018 r. o sygn. akt II OZ 1177/18, dostępne na http://orzeczenia.nsa.gov.pl ). Jak wynika z wyjaśnień A. H. oraz nadesłanych akt sprawy, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skarżący wniósł w dniu 09 lutego 2018 r. , natomiast skarga do sądu administracyjnego na uchwałę Rady Miasta została wniesiona dopiero w listopadzie 2018 r. Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie z dnia 9 lutego 2018 r., zatem termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upłynął A. H. z dniem 10 kwietnia 2018r. Tym samym skarga A. H. z dnia 2 listopada 2018 r. jako wniesiona z uchybieniem terminu podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a. w zw. z art. 53 § 2 P.p.s.a., art. 101 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw. Odnosząc się z kolei do skargi wniesionej przez M. J. zauważyć należy, iż skarżąca mimo wezwania nie wykazała, aby przed wniesieniem skargi wyczerpała tryb o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017r. Również z akt sprawy, w tym z odpowiedzi na skargę, nie wynika, aby przed wniesieniem skargi M. J. wezwała właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Stąd też wobec niewyczerpania trybu, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, jej skarga nie może być dalej procedowana. Marginalnie zauważyć należy, iż ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. uchylono także pkt 4 § 1 art. 57 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który dowód wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa zaliczał do wymogów formalnych skargi. Ta jednak zmiana P.p.s.a. weszła w życie bez odniesień przejściowych. To z kolei oznacza, że bez względu na datę skarżonego obecnie do sądu aktu, brak dowodu wezwania, o którym mowa, nie może być traktowany jak brak formalny skargi. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, odrzucił także skargę M. J.. /-/ D. Rzyminiak - Owczarczak