II SA/Po 110/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. L. na decyzję Dyrektora Szkoły [...] Nr [...] w P. z dnia [...] 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. /-/ Maria Kwiecińska Decyzją nr [...] z dnia [...] 2011 r. Dyrektor Szkoły [...] Nr [...] w P. odmówił G. L. w części dostępu do informacji publicznej, w zakresie udostępnienia protokołów z posiedzeń Rady Pedagogicznej w okresie od [...] do [...], których zakres nie dotyczy wnioskodawczyni. Odmowa została uzasadniona względami ochrony danych osobowych i prywatności osób fizycznych, między innymi uczniów i rodziców. W decyzji zostało zawarte pouczenie, iż na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej służy od niej prawo wniesienia powództwa do sądu powszechnego. Decyzja została doręczona stronie w dniu 3 grudnia 2011 r. Pismem z dnia 14 stycznia 2012 r., skierowanym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, G. L. wniosła skargę na wyżej opisaną decyzję, wskazując, iż sąd administracyjny jest od grudnia 2011 r. właściwy do rozpatrzenia takiej skargi. Podniosła, iż Dyrektor Szkoły uniemożliwia stronie dostęp do informacji dotyczących jej osoby, a ponadto że w decyzji nie zostało umieszczone właściwe pouczenie i nie podano terminu do wniesienia odwołania i w ten sposób nie umożliwiono stronie [...] [skorzystania] z odwoławczej drogi administracyjnej. Jednocześnie pismem z dnia 14 stycznia 2012 r., skierowanym do Dyrektora Szkoły, skarżąca domagała się uzupełnienia decyzji nr [...] co do terminu i sposobu wniesienia odwołania. Skarga z dnia 14 stycznia 2012 r. została przekazana według właściwości Dyrektorowi Szkoły [...] Nr [...], który następnie w dniu 6 lutego 2012 r. przekazał ją Sądowi, w dniu 27 lutego 2012 r. uwierzytelnioną kopię akt administracyjnych. W dniu 26 stycznia 2012 r. skarżąca za pośrednictwem Dyrektora Szkoły wniosła do Prezydenta Miasta P. odwołanie od decyzji nr [...]. Dyrektor Szkoły pismem z dnia 8 lutego 2012 r. zawiadomił stronę o przekazaniu odwołania wraz z aktami sprawy organowi nadrzędnemu - Prezydentowi Miasta P. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.) sądy administracyjne rozpoznają skargi na działalność administracji publicznej, jak i na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania między innymi w sprawach, w których organy administracji wydają decyzje administracyjne (pkt 1). Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w postępowaniu (warunek ten nie dotyczy prokuratora, Rzecznika Praw Obywatelskich i Rzecznika Praw Dziecka). Skarga wniesiona bez zachowania powyższych wymogów jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198, z późn. zm.) stanowi, iż odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego z modyfikacjami przewidzianymi w art. 16 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W sprawach uregulowanych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej za organ wyższego stopnia w stosunku do dyrektora publicznej szkoły podstawowej, jako organu władzy publicznej w rozumieniu tej ustawy, uznać należy organ prowadzący szkołę. Kompetencje tego organu wykonywać będzie wójt (burmistrz, prezydent miasta) starosta, marszałek województwa (tak tutejszy Sąd w wyroku z dnia 8 listopada 2011 r. sygn. akt II SA/Po 656/11; dostępny w centralnej bazie orzeczeń pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wniosek taki wynika z faktu, że dyrektor publicznej szkoły podstawowej jest organem jednostki organizacyjnej gminy - a nie organem jednostki samorządu terytorialnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 marca 2008 r. sygn. akt I OW 122/07, Lex nr 470973) - utworzonej w celu wykonywania zadań gminy, do których należy zgodnie z art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) zakładanie i prowadzenie publicznych szkół podstawowych oraz gimnazjów, oraz z analizy przepisów art. 17 pkt 1 kpa i art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.). Art. 22 omawianej ustawy, uchylony przez art. 1 pkt 9 ustawy z dnia 16 września 2011 r. o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 204, poz. 1195) zmieniającej tę ustawę z dniem 29 grudnia 2011 r., stanowił, iż podmiotowi, któremu odmówiono prawa dostępu do informacji publicznej ze względu na wyłączenie jej jawności z powołaniem się na ochronę danych osobowych, prawo do prywatności oraz tajemnicę inną niż informacja niejawna, tajemnica skarbowa lub tajemnica statystyczna, przysługuje prawo wniesienia powództwa do sądu powszechnego o udostępnienie takiej informacji. Aktualnie na wszystkie decyzje wydane na podstawie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej przysługuje jednolity środek zaskarżenia w postaci skargi do sądu administracyjnego, jak to wynika z art. 21 tej ustawy. Art. 10 ust. 1 ustawy zmieniającej stanowi, iż do postępowań sądowych, o których mowa w art. 22 ustawy o dostępie publicznej, w brzmieniu obowiązującym do dnia wejścia w życie ustawy zmieniającej, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy stwierdzić należy, iż pouczenie zawarte w zaskarżonej decyzji Dyrektora Szkoły [...] Nr [...] w P. było błędne, bowiem od decyzji w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej przysługiwało stronie w trybie instancyjnym odwołanie do organu wyższego stopnia, a nie skarga do sądu administracyjnego. Niemniej jednak zawarte w decyzji błędne pouczenie co do środków zaskarżenia nie ma wpływu na ocenę dopuszczalności skargi w niniejszej sprawie, bowiem wniesienie skargi na decyzję administracyjną organu I instancji, bez uprzedniego wyczerpania trybu odwoławczego przez stronę, jest przedwczesne. Wprawdzie z akt sprawy wynika, że skarżąca wniosła w dniu 26 stycznia 2012 r. odwołanie od zaskarżanej decyzji, jednak postępowanie odwoławcze przed wniesieniem skargi nie zostało zakończone aktem, który mógłby zostać zaskarżony do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. /-/ Maria Kwiecińska