II SA/Po 130/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym skargi A. B. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "A" A. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Kłodawie z dnia 30 sierpnia 2005 r. Nr 213/05 w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy; p o s t a n a w i a skargę odrzucić /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak Pismem z dnia 21 stycznia 2011 r., wniesionym w dniu 24 stycznia 2011 r., A. B. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą "A" A. B. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Kłodawie z dnia 30 sierpnia 2005 r. Nr 213/05 w sprawie szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie miasta i gminy Kłodawa. Skarga wniesiona została po uprzednim wezwaniu przez stronę skarżącą Rady Miejskiej w Kłodawie do usunięcia naruszenia prawa, które to wezwanie wniesione zostało w dniu 25 października 2010 r. i w tym samym dniu wpłynęło do Urzędu Miejskiego w Kłodawie. Na powyższe wezwanie Rada Miejska w Kłodawie do dnia wniesienia skargi nie udzieliła odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę skarżony organ wniósł w pierwszej kolejności o odrzucenie skargi z uwagi na jej wniesienie z uchybieniem zasad określonych w przepisie art. 53 §2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm. dalej p.p.s.a.) przyjmuje jako jeden z wymogów formalnych skargi do sądu administracyjnego zachowanie terminu do złożenia skargi. Zgodnie z art. 53 § 2 powołanej ustawy, w przypadkach, o których mowa w jej art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Jednocześnie wskazać należy, iż regulacja zawarta w art. 53 § 2 p.p.s.a określa termin do wniesienia skargi na akty lub czynności w zakresie, w których obowiązuje wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Takie wezwanie obowiązuje w przypadku zaskarżania do sądu administracyjnego uchwały organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.). Z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenie prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Takie stanowisko zostało zaprezentowane w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA z 2007 r., z. 3, poz. 60). W rozpoznawanej sprawie skarżący w dniu (...) października 2010 r. wezwał Radę Miejską w Kłodawie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z dnia 30 sierpnia 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie miasta i gminy Kłodawa. Z dniem (...) października 2010 r. rozpoczął się bieg terminu sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi na uchwałę z dnia 30 sierpnia 2005 r. i termin ten upływał z dniem 27 grudnia 2010 r. W tym terminie Rada Miejska w Kłodawie nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, co jednoznacznie wynika z treści skargi oraz z udzielonej na nią odpowiedzi organu. Powyższe oznacza, że z dniem 27 grudnia 2010 r. upłynął termin do wniesienia skargi na uchwałę z dnia 30 sierpnia 2005 r. Skarżący wniósł skargę po dniu 27 grudnia 2010 r., co jednoznacznie wynika z treści skargi, bowiem skarga opatrzona została datą 21 stycznia 2011 r., a w jej treści wskazano, iż skarga została wniesiona w terminie trzydziestu dni od dnia upływu terminu sześćdziesięciu dni. Tym samym przedmiotowa skarga, jako wniesiona z uchybieniem terminu, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 2 i §3 ppsa. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak