II SA/Po 139/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2010r. sprawy ze skargi U. K.j i P. K. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania; oddala skargę /-/ J.Zieliński /-/ B.Drzazga /-/ T.Świstak Decyzją Nr [...] z dnia [...] 2002 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. nakazał państwu U. i P. K. wykonać rozbiórkę samowolnie zrealizowanego budynku gospodarczego o wymiarach 7 x 15 m i powierzchni zabudowy 105 m², usytuowanego na działce w miejscowości D. gm. R., oznaczonej nr geodezyjnym [...]. Przedmiotową decyzję osobiście odebrał w dniu [...] 2002 r. P. K., co zostało udokumentowane na zwrotnym poświadczeniu odbioru. Odwołanie od powyższej decyzji P. K. złożył osobiście w dniu 1 lipca 2002 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Postanowieniem z dnia [...] 2002 r. nr [...] Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Poznaniu odmówił przywrócenia małżonkom U. i P. K. terminu do złożenia odwołania od decyzji nr [...] z dnia [...] 2002 r. Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. Tego samego dnia tj. [...]2002 r Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał postanowienie o tym samym znaku sprawy, którym stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu nadzoru budowlanego I instancji. Postanowienie to zostało uchylone wyrokiem Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 listopada 2004 r. (sygn. akt II SA/Po 1981/02). W uzasadnieniu Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał między innymi, iż w świetle analizy akt sprawy nie sposób uznać, że skarżący otrzymał postanowienie odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania i wobec tego brak doręczenia skutkuje nieistnieniem postanowienia w obrocie. Postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania organ odwoławczy może wydać dopiero po ostatecznym rozpatrzeniu prośby o jego przywrócenie. W związku z niewniesieniem przez skarżących zażalenia na postanowienie organu odwoławczego z dnia [...] 2002 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] 2005 r. Nr WOA-7144/398/02-05/995b ponownie stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie to także zostało uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 maja 2006 r. (sygn. akt II SA/Po 922/05). W uzasadnieniu Sąd podobnie jak w uzasadnieniu wcześniejszego wyroku z dnia 5 listopada 2004 r. (sygn. akt II SA/Po 1981/02) stwierdził, brak podstaw do przyjęcia, iż postanowienie z dnia [...] 2002 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania zostało doręczone U. i P. K. W związku z powyższym organ II instancji doręczył w dniu 10 listopada 2006 r. skarżącym potwierdzoną za zgodność kopię postanowienia z dnia [...] 2002 r. Nr [...] Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu o odmowie przywrócenia terminu do złożenia odwołania od decyzji Nr [...] z dnia [...] 2002 r. Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Zgodnie z zawartym w postanowieniu pouczeniem zażalenie na powyższe postanowienie, skierowane do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie, złożyli w dniu 16 listopada 2006 r. U. i P. K. Postanowieniem z dnia [...] 2007 r. Nr [...], Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził niedopuszczalność złożonego zażalenia i pouczył o sposobie i terminie zaskarżenia ostatecznego postanowienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skargę na wyżej wymienione postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania wnieśli w dniu 15 lutego 2007 r. małżonkowie U. i P. K. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 20 grudnia 2007r. przywrócił skarżącym termin do wniesienia skargi, a następnie wyrokiem z dnia 10 czerwca 2008 r. (sygn. akt II SA/Po 125/07) oddalił skargę. Od powyższego wyroku P. K. złożył skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który oddalił ją wyrokiem z dnia 9 października 2009 r. (sygn. akt II OSK 1578/08). Tym samym postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2002 r. nr [...] o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania stało się ostateczne. W tym stanie rzeczy organ II instancji – Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego - postanowieniem z dnia [...] 2009 r. nr [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu wskazał, iż P. K. odwołanie od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] 2002 r, doręczonej w dniu [...] 2002 r., złożył w dniu [...] 2002 r., a więc z uchybieniem czternastodniowego terminu, o którym mowa w art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r. (tj. Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 ze zm. – dalej K.p.a.). Termin do złożenia odwołania upłynął w dniu [...] 2002 r. Pismem z dnia 3 lutego 2010 r. U. i P. K. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na powyższe postanowienie. Skarżący zarzucili, iż zaskarżone rozstrzygnięcie jest dla nich krzywdzące, w świetle prawa nie można przyjąć, że rzeczywiście uchybili przypisanemu terminowi. Wskazali braki zaskarżonego postanowienia polegające na nieczytelnej informacji kto jest jego adresatem. Odpowiadając na skargę Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 129 § 2 K.p.a. warunkiem skuteczności wniesienia odwołania jest zachowanie ustawowego czternastodniowego terminu, a termin ten liczy się od dnia doręczenia decyzji stronie. Natomiast zgodnie z treścią art. 134 K.p.a. organ odwoławczy stwierdza, w drodze postanowienia, uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Kategoryczne określenie "organ odwoławczy stwierdza" oznacza obowiązek organu odwoławczego stwierdzenia uchybienia terminu w sytuacji, gdy odwołanie zostało wniesione po jego upływie. Nie jest to zależne od swobodnego uznania organu, lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej. Jak wynika z materiału zgromadzonego w aktach sprawy decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K, z dnia [...] 2002 r Nr [...] została doręczona P. K. w dniu [...] 2002 r. Natomiast odwołanie, pomimo prawidłowego pouczenia, zostało złożone osobiście przez P. K. w siedzibie organu w dniu [...] 2002 r. (poniedziałek) podczas gdy ostatnim dniem na jego złożenie był dzień [...] 2002 r (piątek). W związku z powyższym, oraz z uwagi na fakt, iż postępowanie z wniosku o przywrócenia terminu do wniesienia odwołania zostało prawomocnie zakończone odmową jego przywrócenia, organ II instancji postanowieniem z dnia [...] 2009 r. prawidłowo stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] 2002 r i odstąpił od merytorycznego badania odwołania. Zdaniem Sądu na uwzględnienie nie zasługuje również zarzut, nieczytelnego określenia adresatów zaskarżonego postanowienia. Organ wyraźnie wskazał w sentencji postanowienia, iż zostało ono wydane w związku z wniesieniem odwołania przez P. K. od decyzji, której adresatami byli U. i P. K.. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku. /-/ J.Zieliński /-/ B.Drzazga /-/ T.Świstak MK