II SA/Po 15/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. G. na decyzję Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] 2012 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji; postanawia odrzucić skargę. /-/ M. Kwiecińska I. G. wnioskiem z dnia 4 października 2012 r. zwrócił się do Wielkopolskiego Państwowego Inspektora Sanitarnego o zmianę lub uchylenie ostatecznej decyzji tego organu z dnia [...] 1996 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w N. z dnia [...] 1995 r. nr [...] stwierdzającą brak podstaw do rozpoznania u I. G. choroby zawodowej narządu słuchu. Postanowieniem z dnia [...] 2012 r. nr [...] Wielkopolski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny (dalej: WPWIS) wznowił postępowanie w przedmiocie choroby zawodowej zakończone powyżej wskazaną ostateczną decyzją z dnia [...] 1996 r. Następnie decyzją z dnia [...] 2012 r. nr [...] WPWIS na podstawie art. 146 § 1 kpa stwierdził niemożność uchylenia ostatecznej własnej decyzji z dnia [...] 1996 r. W pouczeniu wskazał, że na decyzję tę służy stronom prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu za pośrednictwem WPWIS w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. Zgodnie z pouczeniem organu I. G. wniósł w dniu 3 grudnia 2012 r. do tutejszego Sądu skargę na powyższą decyzję WPWIS z dnia [...] 2012 r. W odpowiedzi WPWIS wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej: p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Zaskarżona przez I. G. w niniejszej sprawie decyzja została wydana przez Wojewódzkiego Państwowego Inspektora Sanitarnego na skutek wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...] 1996 r. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się decyzja organu wydana w wyniku postępowania w sprawie wznowienia jest decyzją pierwszej instancji i służy od niej odwołanie bądź wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (zob. postanowienie NSA z dnia 9 lipca 1999 r., sygn. akt I SA 1600/98, Lex nr 48568; wyrok NSA z dnia 8 sierpnia 2002 r., sygn. akt IV SA 2759/00, Monitor Prawniczy 2002/20 str. 917; postanowienie NSA z dnia 15 lipca 1998 r., sygn. akt I SA/Wr 20/97, LexPolonica). Decyzja Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego odmawiająca w oparciu o przepis art. 146 § 1 kpa uchylenia ostatecznej decyzji tego organu z dnia [...] 1996 r. nie jest decyzją organu odwoławczego, lecz decyzją wydaną w pierwszej instancji w odrębnym postępowaniu i nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 1983 r., sygn. akt SA/Wr 589/83, LexPolonica). Na decyzję wydaną w trybie wznowienia postępowania przysługuje, zgodnie z wyrażoną w art. 15 kpa zasadą dwuinstancyjności odwołanie, a nie skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego, bowiem decyzja wydana w tym trybie jest decyzją wydaną w pierwszej instancji (por. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz. Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2004, wyd. 6., str. 673-674). Tak więc od decyzji wydanej w trybie wznowienie postępowania kpa przysługuje odwołanie (zob. wyrok NSA z dnia 27 lipca 1998 r., sygn. akt I SA/Wr 20/97, niepub.). Zgodnie z treścią art. 127 § 2 kpa właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ wyższego stopnia. Z art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1263 ze zm.) wynika, że organem wyższego stopnia w postępowaniu administracyjnym organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego jest w stosunku do państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego - Główny Inspektor Sanitarny. Tym samym, od decyzji Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] 2012 r. skarżącemu przysługiwało odwołanie do Głównego Inspektora Sanitarnego, nie zaś skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarżący natomiast, na skutek nieprawidłowego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, wniósł skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, przez co nie wyczerpał środków zaskarżenia, o których mowa w cytowanym przepisie art. 52 § 1 p.p.s.a. Niewypełnienie przez stronę skarżącą warunku określonego w art. 52 § 1 p.p.s.a. skutkuje odrzuceniem skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z dnia 25 września 2007 r., sygn. akt II GSK 136/07, Legalis). Mając powyższe na względzie Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę wniesioną przez I. G. z uwagi na jej niedopuszczalność. Sąd pragnie wskazać, że z uwagi na błędne pouczenie zawarte w zaskarżonej decyzji skarżący ma możliwość złożenia wniosku (w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia) o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania do Głównego Inspektora Sanitarnego, przy czym równocześnie należy dopełnić tej czynności, czyli złożyć odwołanie (art. 58 § 1 i 2 oraz art. 59 § 2 kpa). /-/ M. Kwiecińska